4月30日，中國人大網(wǎng)發(fā)布《中華人民共和國水法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案），向社會(huì)公開征求意見。修訂草案貫徹落實(shí)新時(shí)代治水思路要求，完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化法律責(zé)任剛性，為保護(hù)、節(jié)約和合理開發(fā)、利用水資源，加強(qiáng)水害防治提供了更為健全的法治支撐。專家學(xué)者積極就水法修訂研提意見建議。

（來源：《民主與法制時(shí)報(bào)》）

修訂草案從整體框架到具體條文進(jìn)行了重構(gòu)與革新，為推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢法治基礎(chǔ)。西南政法大學(xué)國際法學(xué)院副院長宋云博等人指出，一是治水理念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。修訂草案在總體思路上實(shí)現(xiàn)了從“資源利用型”向“生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變，將水資源從單純的生產(chǎn)要素提升至維系國家生存、生態(tài)安全與中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源高度，將生態(tài)保護(hù)確立為所有涉水活動(dòng)的前置性要求，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路。二是治水制度實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新。一方面，全面確立水資源剛性約束制度，打破過去“以需定供”的配置模式，使水資源的承載力成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)布局的“硬約束”。另一方面，實(shí)現(xiàn)河湖長制法定化，確立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河湖長體系從法律層面上強(qiáng)化了地方黨政“一把手”對(duì)水生態(tài)保護(hù)的主體責(zé)任，為跨部門、跨區(qū)域的系統(tǒng)治理提供強(qiáng)有力制度保障。三是治水監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)密。修訂草案規(guī)定“確定江河、湖泊生態(tài)流量管控指標(biāo)和水工程生態(tài)流量泄放指標(biāo)”，并要求“新建、改建、擴(kuò)建水工程應(yīng)當(dāng)滿足生態(tài)流量泄放要求”，填補(bǔ)了長期以來水利工程建設(shè)中生態(tài)用水缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)和法律強(qiáng)制力的空白，將模糊的生態(tài)保護(hù)訴求轉(zhuǎn)化為可監(jiān)測(cè)、可考核的法定指標(biāo)。同時(shí)，擴(kuò)大了應(yīng)受處罰的違法情形，大幅度提升了處罰力度，引入“貨值倍數(shù)”罰款機(jī)制等。

專家認(rèn)為，修訂草案表現(xiàn)出極強(qiáng)的立法前瞻性與制度包容性，但仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。結(jié)合宋云博和全國人大常委會(huì)委員張道宏、徐永軍等人建議，一是明晰權(quán)利與紅線邊界。妥善處理發(fā)展與保護(hù)、公共利益與個(gè)人權(quán)益的關(guān)系。一方面，完善河道湖泊土地利用退出的補(bǔ)償機(jī)制。第五十三條第三款規(guī)定，已經(jīng)劃定的林地、耕地，影響防洪安全的，政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥有序組織調(diào)整退出。若僅強(qiáng)調(diào)“退出”而缺位“補(bǔ)償”，易引發(fā)社會(huì)矛盾，可在該條第三款后補(bǔ)充“可以依照法律規(guī)定給予補(bǔ)償，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益”。另一方面，筑牢民生與生態(tài)用水的絕對(duì)紅線。建議在修訂草案第四十八條“國家建立水權(quán)交易制度”前增加限制條件，以明確水權(quán)交易的前置邊界，防止地方過度交易水權(quán)。

二是完善權(quán)責(zé)與監(jiān)管空白。其一，完善河湖長制的法定監(jiān)督機(jī)制。在修訂草案第十三條增補(bǔ)“國家建立河湖長考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度”，壓實(shí)河湖長的治理責(zé)任。其二，規(guī)范河道湖泊管理范圍調(diào)整的公開程序。全面貫徹行政公開原則，在修訂草案第五十二條第三款關(guān)于工程建設(shè)調(diào)整管理范圍的內(nèi)容中補(bǔ)充“并向社會(huì)重新公告、更新邊界標(biāo)志”。其三，在修訂草案第十五條中增加一款，規(guī)定新聞媒體開展公益宣傳和進(jìn)行輿論監(jiān)督的職責(zé)。

三是收緊行政自由裁量空間。其一，明確“地下水儲(chǔ)備”概念。“地下水儲(chǔ)備”首次入法，但缺乏定義和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)明確其概念，避免實(shí)踐中任意擴(kuò)大或縮小儲(chǔ)備區(qū)的范圍。其二，明確跨區(qū)水事糾紛的水域范圍。建議將修訂草案第六十八條中跨區(qū)水事糾紛解決前不得在“一定范圍內(nèi)”開工建設(shè)的表述，修改為“直接影響爭(zhēng)議水域的范圍內(nèi)”，以明確判定標(biāo)準(zhǔn)，防止因范圍模糊引發(fā)二次糾紛。其三，規(guī)范船舶通行收費(fèi)的授權(quán)表述。將修訂草案第三十五條“國家視情允許對(duì)通行船舶實(shí)行收費(fèi)制度”的“視情”二字刪去，修改為“依照相關(guān)規(guī)定”，將模糊的授權(quán)轉(zhuǎn)化為明確的下位法依據(jù)。

四是建立違法成本動(dòng)態(tài)計(jì)量機(jī)制。現(xiàn)行定額罰款模式對(duì)部分高收益水事違法行為的懲戒力度不足，建議針對(duì)社會(huì)危害大、影響范圍廣的嚴(yán)重違法行為，引入動(dòng)態(tài)比例罰款制度，建立按“違法面積價(jià)值倍數(shù)”掛鉤的動(dòng)態(tài)比例罰款機(jī)制，同時(shí)將修訂草案第八十一條規(guī)定的涉河違法建設(shè)項(xiàng)目未批先建行為進(jìn)行定額罰款的機(jī)制，修改為“處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之十以下的罰款”，即按建設(shè)項(xiàng)目總投資額比例計(jì)罰，可以達(dá)到“違法規(guī)模越大、處罰力度越重”目的，從而彰顯用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心。

參考資料：

1. 人大常委會(huì)丨我國擬修改水法提升水安全保障能力

2. 全國人大常委會(huì)委員分組審議水法修訂草案時(shí)建議 加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境法典等法律銜接

3. 《中華人民共和國水法（修訂草案）》的主要亮點(diǎn)及完善建議

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌

分析師：耿夢(mèng)然

新媒體編輯：劉思源