推動縣域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)共同富裕的重要途徑，我們要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和金融支持，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的深度融合。這不僅能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，同時也為農(nóng)民增收提供了堅實(shí)的保障，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)定位特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化差異化發(fā)展。一是深化資源稟賦分析，甘肅省縣域資源稟賦差異顯著，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)，對縣域的自然資源、文化資源以及人力資源進(jìn)行系統(tǒng)分析，以明確縣域富民產(chǎn)業(yè)的潛力。二是推進(jìn)農(nóng)村文化與旅游的深度融合，打造“文旅融合”產(chǎn)業(yè)鏈，衍生出農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游及農(nóng)業(yè)文化體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。三是構(gòu)建“地理標(biāo)志+品牌矩陣”，推動地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證工作，聚焦于“土特產(chǎn)”的發(fā)展，建設(shè)“甘味”省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，積極推動“甘味出隴”“甘味出?！?，以品牌為引領(lǐng)，打造全省特色農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通的“龍頭”。四是全力發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)放大“甘味”品牌效應(yīng)，并延伸至子品牌，形成“主品牌+細(xì)分品牌”的體系。并鼓勵合作社注冊區(qū)域公用品牌，以提升產(chǎn)品的附加值。

推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升附加值。一是全鏈條數(shù)字化升級。以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以綠色轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，以品牌增值為突破口，以政策協(xié)同為保障，通過全鏈條的升級、集群化的布局和市場化的運(yùn)作，將縣域資源稟賦有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能溫室及水肥一體化系統(tǒng)，以提升生產(chǎn)效率。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)發(fā)展生物提取、凍干技術(shù)及預(yù)制菜加工，進(jìn)一步延伸價值鏈。針對縣域產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引進(jìn)專業(yè)化企業(yè)或建設(shè)公共服務(wù)平臺，建立縣域冷鏈物流中心，發(fā)展社區(qū)團(tuán)購、直播電商等新興渠道。三是發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施農(nóng)村能源革命，利用光伏、生物質(zhì)能及地?zé)岬瓤稍偕茉慈〈鷤鹘y(tǒng)能源，建設(shè)“零碳村鎮(zhèn)”。推廣“種養(yǎng)加一體化”模式，以降低污染和生產(chǎn)成本。積極推動光伏農(nóng)業(yè)和零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。充分利用秸稈、果渣等農(nóng)業(yè)廢棄物，生產(chǎn)生物質(zhì)能和有機(jī)肥料。四是推進(jìn)林地和草地碳匯項目開發(fā)，積極對接碳交易市場，建立健全生態(tài)補(bǔ)償與交易機(jī)制。

培育多元主體，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是強(qiáng)化“龍頭企業(yè)+合作社”的紐帶功能。支持龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式與農(nóng)戶建立聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民以土地和資金入股企業(yè)，構(gòu)建“保底收益+按股分紅”機(jī)制，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，降低市場風(fēng)險。二是激活返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動能。設(shè)立縣域創(chuàng)業(yè)基金，提供“零租金”廠房和稅收減免等政策，以吸引“農(nóng)創(chuàng)客”和“鄉(xiāng)賢”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。激發(fā)小農(nóng)戶的內(nèi)生動力，支持家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展精細(xì)化和特色化的種養(yǎng)模式。三是拓展新業(yè)態(tài)，開發(fā)新的增長點(diǎn)。培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行直播帶貨，建立“農(nóng)戶—主播—平臺”的直連模式。利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)，精準(zhǔn)對接市場需求，推廣農(nóng)產(chǎn)品錯峰銷售模式。

強(qiáng)化要素保障，破解發(fā)展瓶頸。一是創(chuàng)新金融支持工具的推廣。積極推進(jìn)“縣域特色產(chǎn)業(yè)貸”，同時試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的抵押融資，引入供應(yīng)鏈金融平臺。開發(fā)并推廣“鄉(xiāng)村振興貸”“特色產(chǎn)業(yè)保險”等新型金融產(chǎn)品，探索農(nóng)產(chǎn)品倉單質(zhì)押及應(yīng)收賬款融資試點(diǎn)。二是實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用與留存的有機(jī)一體化。實(shí)施“候鳥型專家”計劃，靈活引進(jìn)技術(shù)顧問，與職業(yè)院校共建“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，定向培養(yǎng)技術(shù)工人。開展“鄉(xiāng)村工匠”培育計劃，提供電商、農(nóng)業(yè)機(jī)械及加工等技能培訓(xùn)。三是強(qiáng)化土地保障措施。有效盤活閑置的宅基地與集體經(jīng)營性建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過租賃、入股等方式整合閑置土地，優(yōu)先用于富民產(chǎn)業(yè)項目。推動縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提檔升級，將新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先傾斜至園區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

推動三產(chǎn)深度融合，拓展增值空間。一是推動“農(nóng)業(yè)+文旅+康養(yǎng)”深度融合。通過依托田園風(fēng)光和民俗文化，促進(jìn)農(nóng)旅體驗(yàn)的升級，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，如采摘、研學(xué)和農(nóng)事體驗(yàn)，并建設(shè)特色民宿和田園綜合體。進(jìn)一步延伸康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，開發(fā)森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，吸引城市消費(fèi)群體。同時，支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)合，構(gòu)建“種植—加工—銷售—文旅”一體化鏈條。二是培育融合主體，強(qiáng)化利益連接。推動農(nóng)機(jī)等制造業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)型，實(shí)施農(nóng)機(jī)租賃和個性化定制。設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，提供資金補(bǔ)貼和技能培訓(xùn)，吸引人才參與第三產(chǎn)業(yè)融合項目。開展電商運(yùn)營和旅游服務(wù)等培訓(xùn)，培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)經(jīng)理人”和“鄉(xiāng)村導(dǎo)游”等新職業(yè)。三是創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，挖掘增值潛力。搭建縣域電商平臺，培育“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”，推動農(nóng)產(chǎn)品直銷和預(yù)售。利用物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的溯源，提升品牌的信任度。建立“共享農(nóng)莊”和“智慧農(nóng)場”，鼓勵城市居民認(rèn)領(lǐng)農(nóng)田和果樹，為農(nóng)戶提供托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“云種養(yǎng)+線下體驗(yàn)”新模式。

完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)長效機(jī)制。一是優(yōu)化縣域營商環(huán)境。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，建立“縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)”平臺，實(shí)現(xiàn)政策、數(shù)據(jù)與服務(wù)的一站式集成。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、鄉(xiāng)村振興等部門的聯(lián)席機(jī)制，統(tǒng)籌土地、資金及項目資源，避免重復(fù)建設(shè)。二是強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)展機(jī)制。將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制視為企業(yè)享受財政扶持、稅收優(yōu)惠等政策的前提，明確“帶得多、帶得穩(wěn)”的主體可優(yōu)先獲得資源傾斜。推動相鄰縣域共建產(chǎn)業(yè)鏈、飛地產(chǎn)業(yè)園，共享技術(shù)與市場資源，避免重復(fù)投資。三是構(gòu)建風(fēng)險防控體系。建立數(shù)字化管理平臺，實(shí)時監(jiān)測聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果，定期評估項目績效。同時，設(shè)立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金，試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價格保險與自然災(zāi)害保險。試點(diǎn)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興風(fēng)險保證金”制度，由社會和政府共同出資應(yīng)對市場波動，確保農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)鏈增值分配，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕的全面振興目標(biāo)。

（作者 王建兵 為甘肅省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、二級研究員）

（2025年2月14日《甘肅日報》）