為打造“干擾最少、效能最高、服務(wù)最優(yōu)”的法治化營商環(huán)境，江西省德安縣自開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動以來，創(chuàng)新構(gòu)建“制度筑基、過程亮劍、數(shù)字賦能、提質(zhì)增效”四維協(xié)同機制，將執(zhí)法監(jiān)督的“硬約束”轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)營主體發(fā)展的“新動能”，企業(yè)獲得感與滿意度顯著提升。

制度筑基

劃定執(zhí)法“邊界線”，構(gòu)建協(xié)同新格局

德安縣通過深化制度建設(shè)、細(xì)化清單管理、強化部門聯(lián)動，為涉企執(zhí)法劃定清晰“邊界”。

制度指引雙向賦能，德安縣創(chuàng)新制定《規(guī)范涉企行政執(zhí)法推進用真心辦實事解民憂專項行動指導(dǎo)手冊》（行政執(zhí)法部門篇、企業(yè)篇），累計發(fā)放1100冊，覆蓋全縣16個執(zhí)法單位及50家“五上”企業(yè)，既為執(zhí)法人員提供操作指南，也幫助企業(yè)掌握維權(quán)要點。

減免責(zé)清單精準(zhǔn)擴面，全面推行行政執(zhí)法減免責(zé)“四張清單”制度，覆蓋領(lǐng)域從23個拓展至32個，事項由218項增加至328項。2025年以來，全縣依據(jù)清單辦理減免罰案件近1.7548萬件，涉及金額約443.8萬元，有效糾治“過罰失當(dāng)”現(xiàn)象。

跨部門聯(lián)動降本增效，通過推行“一企一查、綜合會診”監(jiān)管模式，明確聯(lián)合執(zhí)法流程，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。機制運行后，執(zhí)法單位入企檢查頻率同比下降32%，企業(yè)平均迎檢時間減少1/3。

過程亮劍

監(jiān)督“探照燈”照亮執(zhí)法全流程

德安縣通過“伴隨式”監(jiān)督、“評查式”體檢、“監(jiān)測式”哨所，實現(xiàn)執(zhí)法過程全鏈條管控。

“伴隨式”監(jiān)督嵌入一線，執(zhí)法監(jiān)督員隨機嵌入涉企檢查、現(xiàn)場執(zhí)法等環(huán)節(jié)，開展近距離同步監(jiān)督。截至目前，已對11個單位開展監(jiān)督13次，實時糾正程序瑕疵，推動執(zhí)法全程透明。

“評查式”體檢提升案卷質(zhì)量，常態(tài)化開展案卷評查，今年累計評查行政執(zhí)法案卷290卷，覆蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，從源頭上降低行政復(fù)議與訴訟風(fēng)險。

“監(jiān)測式”哨所延伸監(jiān)督觸角，在園區(qū)和重點企業(yè)布局5個行政執(zhí)法監(jiān)測點，選聘7名監(jiān)督員構(gòu)建“點—線—面”立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)監(jiān)測執(zhí)法程序、檢查頻次等環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督無死角。

數(shù)字賦能

智慧“監(jiān)管網(wǎng)”實現(xiàn)精準(zhǔn)高效

德安縣以數(shù)字化手段賦能執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建“事前防范、事中規(guī)范、事后提升”的智慧體系。

“入企掃碼”源頭把控，全面推行“入企掃碼”報到機制，將執(zhí)法主體、檢查事項等關(guān)鍵信息納入“一碼”管理，全縣張貼專用二維碼2831張，覆蓋51家重點監(jiān)管單位，實現(xiàn)執(zhí)法行為源頭透明。

智慧系統(tǒng)全程留痕，建立“入企掃碼”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息一碼匯聚、檢查過程線上留痕。2025年以來，累計監(jiān)測掃碼入企執(zhí)法活動307次，推動行政檢查全流程電子化管理。

“安心云”平臺閉環(huán)整改，創(chuàng)新推行“安心云”問題反饋平臺，構(gòu)建“受理-辦理-核查回訪-督辦”閉環(huán)體系。2025年以來，共收集企業(yè)反饋問題53件，辦結(jié)率與滿意率均達(dá)100%。

提質(zhì)增效

整改“指揮棒”推動長效治理

德安縣通過建立整改“對賬單”、強化跟蹤“回頭看”、推動成果“長效化”，確保問題整改見底清零。

清單制整改閉環(huán)管理，德安縣建立“清單制+臺賬制+銷號制”整改機制，縣紀(jì)委監(jiān)委立案查處相關(guān)問題2件，6項“為群眾辦實事”清單任務(wù)全部按期整改到位。

隨后通過跟蹤回訪鞏固成效，并建立長效機制堵塞漏洞。據(jù)悉，德安縣要求實地復(fù)核、回訪調(diào)查等方式，對整改不力者“零容忍”，確保整改成效經(jīng)得起檢驗。針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，研究出臺《重大行政決策“全程紀(jì)實”工作法實施方案》《推進合法性審核全覆蓋工作實施方案》，將重大執(zhí)法決定納入合法性審核范圍，實現(xiàn)決策全流程規(guī)范。

下一步，德安縣將持續(xù)深化涉企行政執(zhí)法改革，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為市場經(jīng)營主體發(fā)展注入更強勁的法治動能。（江西省德安縣司法局 作者 任洪林）