中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。今年政府工作報(bào)告提出，“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”。全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員圍繞城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等話題深入討論，為更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性建言獻(xiàn)策。

推動(dòng)協(xié)同融通

協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。全國(guó)人大代表、重慶市北碚區(qū)委書(shū)記林旭陽(yáng)表示，以協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，有利于打破制度壁壘與地理阻隔，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素自由流動(dòng)、高效配置，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力與改革紅利。

“城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間是互為市場(chǎng)、互為資源、互為動(dòng)力的有機(jī)整體?！比珖?guó)人大代表、鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰径麻L(zhǎng)張學(xué)武表示，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，既是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是激發(fā)消費(fèi)潛力、活躍投資、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵舉措。

城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。全國(guó)人大代表、山西省臨汾市襄汾縣古城鎮(zhèn)關(guān)村黨支部書(shū)記王晉剛介紹，關(guān)村依托區(qū)位與文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向基層覆蓋，以智慧農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、特色美食聯(lián)動(dòng)周邊文旅資源。通過(guò)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，有效拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、吸引社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、城市資源下鄉(xiāng)。

“近年來(lái)，我們努力把城市的資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源引到山里來(lái)，把村里優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目推出去?！比珖?guó)人大代表、重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村黨支部書(shū)記冉慧介紹，這些舉措不僅有效拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)、激活鄉(xiāng)村投資活力，更讓偏遠(yuǎn)的山村融入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局。

全國(guó)人大代表，湖南省常德市委副書(shū)記、市長(zhǎng)周振宇認(rèn)為，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間進(jìn)一步協(xié)同融通，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域高效流動(dòng)，全面暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐、取得明顯成效，但各地資源稟賦差異大，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，城鄉(xiāng)差距仍然較大，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)融合還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

“城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)仍存在一些障礙，如土地、人才、技術(shù)、資金等要素，從鄉(xiāng)進(jìn)城易、從城下鄉(xiāng)難。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢等問(wèn)題，影響區(qū)域聯(lián)動(dòng)效能?！比珖?guó)人大代表，湖南省委財(cái)經(jīng)辦主任、省發(fā)展改革委黨組書(shū)記黎春秋說(shuō)。

黎春秋代表表示，為解決這些問(wèn)題，湖南大力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地權(quán)益、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施短板、強(qiáng)化要素入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制等方面拿出務(wù)實(shí)舉措。在區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面，主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，打造聯(lián)動(dòng)?xùn)|中西部、融入大循環(huán)與雙循環(huán)的內(nèi)陸樞紐。

科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、進(jìn)一步完善“人地錢(qián)”掛鉤政策……全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記杜志雄表示，這些務(wù)實(shí)舉措有力回應(yīng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，讓有條件進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得順暢安心，是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。

全國(guó)人大代表、皇城相府集團(tuán)董事長(zhǎng)陳曉拴認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于提升縣、鄉(xiāng)、特色村自身的內(nèi)生發(fā)展能力，縮小市縣差距和城鄉(xiāng)差別。

杜志雄委員建議，充分發(fā)揮縣城和特大鎮(zhèn)的作用，整合資源要素，優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，把資源向人口較為集中的縣和特大鎮(zhèn)傾斜，適應(yīng)人口規(guī)模變化的實(shí)際需求。

全國(guó)政協(xié)委員、宜墾（天津）集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳中紅認(rèn)為，盡管當(dāng)前城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍面臨制度壁壘、要素流動(dòng)不暢、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足等難點(diǎn)，但通過(guò)深化戶籍、土地等改革，推進(jìn)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同化與治理協(xié)同化措施加以突破，打通堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)將進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

釋放發(fā)展動(dòng)能

“十五五”規(guī)劃綱要草案對(duì)促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化作出了具體部署。代表委員們表示，“十五五”時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)融合將更具深度、區(qū)域聯(lián)動(dòng)將更加緊密，發(fā)展前景廣闊。

王晉剛代表認(rèn)為，隨著縣域統(tǒng)籌力度加大、片區(qū)化鄉(xiāng)村振興推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距將持續(xù)縮小，公共服務(wù)更趨均等，人才、資本、技術(shù)高效匯聚。鄉(xiāng)村將成為宜居宜業(yè)的幸福家園，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、共同繁榮的新格局加快形成，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

“現(xiàn)在成渝地區(qū)交通越來(lái)越便利，為市民出行提供了極大便利?！比珖?guó)人大代表、重慶市出租汽車(chē)有限責(zé)任公司第二分公司駕駛員殷其龍說(shuō)，正在建設(shè)中的成渝中線高鐵，是我國(guó)“八縱八橫”高鐵網(wǎng)沿江通道的重要組成部分，項(xiàng)目建成后將帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)提升。

重慶承擔(dān)著西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略使命。林旭陽(yáng)代表說(shuō)，北碚區(qū)將深刻把握超大城市中心城區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，抓住“一體化”這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。

加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要舉措。在湖南省常德市，常益長(zhǎng)高鐵建成通車(chē)，宜常高鐵開(kāi)工建設(shè)，4條高速建成運(yùn)行，對(duì)外通道建設(shè)不斷推進(jìn)。周振宇代表說(shuō)，常德正積極服務(wù)和融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、武漢、成都等地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推動(dòng)打造聯(lián)動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江中游城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市。

代表委員們表示，“十五五”時(shí)期，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，必將持續(xù)激發(fā)活力、釋放潛能，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)有力支撐。