鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要基石，治理是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的制度保障。鄉(xiāng)村治理的有效性，關(guān)系著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，并影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程?？陀^上，我們需要持續(xù)探索黨建引領(lǐng)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，以提升鄉(xiāng)村治理的有效性，從而為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“三治融合”是基層社會(huì)治理的創(chuàng)新模式，是指基層社會(huì)治理體系中的自治、法治、德治三者之間的有機(jī)結(jié)合。健全黨建引領(lǐng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程和各方面，引導(dǎo)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等多元主體共同參與，凝聚鄉(xiāng)村治理工作合力，形成一個(gè)以共建共治共享為核心的協(xié)同互動(dòng)鄉(xiāng)村治理框架；其次必須堅(jiān)持德治為先、自治為基、法治為本的治理原則，以融合為核心要?jiǎng)?wù)和關(guān)鍵路徑，充分發(fā)揮“1+1+1>3”的治理效能，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效提升鄉(xiāng)村治理水平。

第一，以德治涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。德治是鄉(xiāng)村治理的重要先導(dǎo)，可以彌補(bǔ)自治與法治之缺失，并以軟性約束與價(jià)值引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村善治。德治建設(shè)，可通過(guò)開(kāi)展文化活動(dòng)、組織道德評(píng)議以及發(fā)掘與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。開(kāi)展文化活動(dòng)，可在縣、鎮(zhèn)、村分別建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）三個(gè)層次的機(jī)構(gòu)，作為開(kāi)展文化活動(dòng)的陣地；以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中心，通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳來(lái)推動(dòng)其發(fā)展；以志愿服務(wù)和其他多種形式的文化活動(dòng)作為載體，促進(jìn)公民道德建設(shè)整體水平的提高。組織道德評(píng)議，可以強(qiáng)化農(nóng)村思想道德建設(shè)為抓手，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極培育與踐行為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范村、星級(jí)文明戶、道德模范和身邊好人等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾改變觀念，自覺(jué)養(yǎng)成良好習(xí)慣，積極崇尚文明新風(fēng)尚。發(fā)掘與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深度挖掘、大力弘揚(yáng)當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化，并將其融入鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。通過(guò)融合特色傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代治理的實(shí)踐，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村德治。

第二，以自治激發(fā)鄉(xiāng)村治理群眾參與。自治是鄉(xiāng)村治理的核心基礎(chǔ)，能有效激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)和參與熱情。村民自治，可著眼于自治制度的確立、網(wǎng)格化管理的實(shí)施和村規(guī)民約的完善。確立村民自治制度，可建立村民議事會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議等形式的村級(jí)民主協(xié)商議事機(jī)制，完善以“三務(wù)公開(kāi)”（黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)）為核心的民主監(jiān)督體系，確保村民在村級(jí)事務(wù)中擁有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。實(shí)施網(wǎng)格化管理，可遵循“精確劃分、便于管理、無(wú)縫對(duì)接”的管理原則，在全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施鎮(zhèn)村組“三級(jí)網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)管理模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)構(gòu)建一級(jí)網(wǎng)格，根據(jù)行政村劃分二級(jí)網(wǎng)格，根據(jù)村小組設(shè)立三級(jí)網(wǎng)格，并明確鎮(zhèn)村組三級(jí)網(wǎng)格各自的網(wǎng)格長(zhǎng)職責(zé)。通過(guò)網(wǎng)格化管理，村民可以更加便捷地參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理，提升自治效率和效果。完善村規(guī)民約，可建立村民說(shuō)事平臺(tái)，以“說(shuō)話、商量、辦事、評(píng)論”為核心內(nèi)容的制度框架，建立一個(gè)集“民意疏導(dǎo)、科學(xué)決策、合力干事、成效評(píng)估”于一體的基層治理模式，從而形成富有生機(jī)和活力的村民自治機(jī)制。

第三，以法治強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理“硬約束”。法治是鄉(xiāng)村治理的根本保障，能為村民自治與德治提供法律保障和規(guī)范框架，確保鄉(xiāng)村治理在法治軌道上運(yùn)行，讓村民能夠“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”。鄉(xiāng)村法治建設(shè)，可通過(guò)普法宣傳、法律服務(wù)下沉、矛盾化解機(jī)制等方式，夯實(shí)鄉(xiāng)村法治治理的基礎(chǔ)。在普法宣傳方面，深入鄉(xiāng)村開(kāi)展普法宣傳工作，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治文化，增強(qiáng)村民法律意識(shí)，將村民培育成“法律明白人”，為鄉(xiāng)村治理營(yíng)造良好法治環(huán)境。在法律服務(wù)下沉方面，強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)，提高公共法律服務(wù)供給，加大法律援助和司法救助的力度，選派政法干警、法律工作者擔(dān)任村組的法律顧問(wèn)，全面落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度，有效地解決鄉(xiāng)村的矛盾和糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。在矛盾化解機(jī)制方面，要構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的矛盾問(wèn)題解決機(jī)制，探索合理合法信訪“最多訪一次”改革，以村民說(shuō)事為抓手，疏通初次信訪渠道，就地解決矛盾糾紛。特別是要將民意出入口與基層閉環(huán)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓住群眾訴求、矛盾糾紛和黨風(fēng)廉政建設(shè)相互轉(zhuǎn)化的規(guī)律，利用好信訪這個(gè)基層治理的主出入口，銜接好人民調(diào)解和紀(jì)檢監(jiān)察兩個(gè)出口，構(gòu)建信訪和人民調(diào)解與紀(jì)檢監(jiān)察的銜接和分流會(huì)商處理機(jī)制，及時(shí)解決鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，保持鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

自治、法治和德治并不是孤立存在的，它們是一個(gè)互相融合、互相促進(jìn)和互相補(bǔ)充的有機(jī)整體。自治與法治融合的核心，在于要求自治必須在法治框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。也就是說(shuō)，法治為自治提供保障，從而保證自治規(guī)范、法治民主。比如，建立村民說(shuō)事制度，要致力于將村民的說(shuō)事活動(dòng)納入法律的約束之下，確保在每一次“說(shuō)事”時(shí)，村民都能深切體驗(yàn)到公平與正義的價(jià)值，并逐漸培養(yǎng)出善用法治思維和方法解決問(wèn)題和化解矛盾的良好習(xí)慣。自治與德治融合的關(guān)鍵，在于要求用道德規(guī)范來(lái)引導(dǎo)和約束村民的自治行為，將道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為村民自覺(jué)遵守的行為規(guī)范，并提升其文明程度。比如，強(qiáng)化村規(guī)民約剛性約束，引導(dǎo)村組把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入村規(guī)民約，通過(guò)建立健全村風(fēng)村訓(xùn)，使之成為村民共同遵守的行為法則、共同認(rèn)可的道德“公約”。法治和德治融合的實(shí)質(zhì)，就是要做到“法律約束”和“道德教化”相輔相成、共同發(fā)展。一方面，要把“誠(chéng)實(shí)守信”“尊老愛(ài)幼”的普遍道德規(guī)范和法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，使村民在對(duì)法律有所了解的前提下對(duì)道德價(jià)值產(chǎn)生認(rèn)同感，從根本上減少違法行為。另一方面，要把道德調(diào)解融入矛盾化解和法律服務(wù)中，對(duì)于鄰里糾紛和家庭矛盾，要先以道德評(píng)議的方式疏導(dǎo)情感、達(dá)成共識(shí)，然后再以法律來(lái)明確各方的權(quán)利和責(zé)任，做到以道德溫暖人心、以法律解決紛爭(zhēng)，從而形成一個(gè)“德潤(rùn)人心、法安村莊”的治理合力。

（作者 蔣國(guó)發(fā)）