周 敏

2026年5月12日是第18個全國防災減災日，今年的主題為“人人講安全、個個會應急——提高防災減災救災能力”。連日來，各地區(qū)各部門創(chuàng)新方式載體，結合實際集中策劃和組織開展了一批防災減災科普宣傳和教育培訓活動，推動全社會防災減災救災意識與應急能力持續(xù)提升。

防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩(wěn)定。我國高度重視防災減災救災工作，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)著力提升全社會防災減災救災綜合能力，并出臺突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法、《氣象災害防御條例》等法律法規(guī)?！笆逦濉币?guī)劃綱要也明確提出“實施基層應急能力提升行動，提高基層應消一體綜合救援和全社會防災避險能力”。

從最近三年防災減災日的主題來看，都聚焦于“人”，旨在突出社會公眾的安全意識與應急能力，強調從被動避險轉向主動防范、從政府主導向全民共治延伸。因此，進一步提高防災減災救災能力，實現(xiàn)常態(tài)化長效治理，尤其要通過廣泛深入的宣傳動員，讓“講安全”成為公眾的一種日常習慣，讓“會應急”成為一種基本素養(yǎng)，將安全責任落實到每一個社會單元，將應急知識普及到每一位公民，形成“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、全民動員”的濃厚氛圍。

在長期防災減災救災實踐中，我國始終高度重視提升“人”的參與意識和能力，確保防災減災救災工作落在實處、取得實效，逐步構建起以人民為中心、運行高效的防災減災救災機制，并展現(xiàn)出多方面獨特優(yōu)勢。一是統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)勢。黨中央集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢是根本保證，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢有利于匯聚全社會共抵風險的強大合力。黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的領導核心優(yōu)勢，通過加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級資源統(tǒng)籌，有效解決了傳統(tǒng)應急治理中資源分散、聯(lián)動不暢的難題。二是長效內聚優(yōu)勢。堅持預防為主、防減救相結合的工作思路，將實踐經驗通過長效機制加以固化和完善，推動防災減災救災從分頭推進轉向系統(tǒng)集成，為防災減災救災能力建設提供長效化、制度化保障，使安全意識和應急能力培養(yǎng)融入日常、抓在經常。三是調配執(zhí)行優(yōu)勢。通過完善統(tǒng)一調度、跨區(qū)域聯(lián)動等資源保障機制，確保防災減災救災各項工作有據可依、執(zhí)行到位，實現(xiàn)精準調配、高效執(zhí)行，顯著提升了應急處置的效率與實戰(zhàn)應對能力，確保災害發(fā)生時響應迅速、處置有力。

成績固然可喜，但我們也要清醒看到，公眾防災減災的參與意識和應急能力還有待強化，必須精準對標“人人講安全、個個會應急”的要求，以全社會防災減災救災能力整體提升為目標，推動防災減災救災工作在法治軌道上統(tǒng)籌推進、在全民參與中落地見效。

首先，完善多元共治的體制機制，將社會力量參與防災減災救災的權責銜接、協(xié)同聯(lián)動納入制度軌道，明確政府、市場、社會在風險治理中的角色定位，為全社會參與提供穩(wěn)定、可預期的機制保障。其次，深化社會宣傳和應急能力普及，面向公眾開展分眾化、沉浸式應急演練和科普宣傳，讓社會成員都能掌握基本的避險自救和互救技能，真正實現(xiàn)“人人講安全、個個會應急”。再次，健全風險治理的社會動員機制，依托網格化管理、群防群治等既有制度，暢通公眾參與隱患發(fā)現(xiàn)、預警傳播、先期處置的渠道，完善志愿救援免責和激勵制度，構建平急結合的全民響應體系。最后，培育崇尚安全的社會共治氛圍，防災減災救災宣傳教育已取得初步成效，下一步需在常態(tài)化、制度化、實效化方面持續(xù)發(fā)力，同時依托居民公約、村規(guī)民約等自治載體，讓家庭應急物資儲備、定期參加演練、鄰里互助等行為內化為社區(qū)共識，推動公眾意識從“要我安全”向“我要安全”轉變，讓安全文化成為全社會的自覺追求。

防災減災，人人有責。唯有以法治固根本、以機制強保障、以責任抓落實、以全民筑防線，才能切實提升全社會防災減災救災能力，守護人民群眾生命財產安全，為統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全提供堅實保障。

（作者系西北政法大學行政法學院（紀檢監(jiān)察學院）副院長、教授）