湯閎淼

前不久，司法部發(fā)布一批行政復(fù)議典型案例，其中一起外賣騎手不服某地人社部門不予確認(rèn)職業(yè)傷害案，揭示了新就業(yè)形態(tài)勞動者在工傷認(rèn)定中的痛點(diǎn)問題，為同類案件處理提供了清晰指引。這起看似普通的行政復(fù)議案件，背后映射了數(shù)千萬新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障訴求，也折射出推進(jìn)我國職業(yè)傷害保障制度從試點(diǎn)探索走向規(guī)范完善的重要價(jià)值。

隨著平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的重要力量。由于他們工作時(shí)間碎片化、地點(diǎn)不固定，其中大多數(shù)人與平臺不存在傳統(tǒng)意義上的勞動關(guān)系，一旦在工作中發(fā)生交通事故、意外摔傷等職業(yè)傷害，往往會面臨認(rèn)定難、維權(quán)難、賠付難的困境。這一制度性短板不僅損害勞動者切身利益，也制約平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。筑牢新就業(yè)群體職業(yè)傷害保障防線，已然成為社會關(guān)注的民生熱點(diǎn)。

2025年7月1日，人力資源和社會保障部等九部門印發(fā)的《新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障辦法（試行）》正式施行，標(biāo)志著新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害制度進(jìn)入體系化擴(kuò)圍與標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)階段。此前，相關(guān)試點(diǎn)暫行辦法雖初步界定“執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間”等基本范疇，但由于缺乏行業(yè)細(xì)化規(guī)則，致使傳統(tǒng)工傷認(rèn)定中的工作時(shí)間、工作場所、工作原因三要素與新就業(yè)形態(tài)靈活特性適配困難。爭議集中體現(xiàn)為：等待派單時(shí)段是否計(jì)入工作時(shí)間、流動從業(yè)必要環(huán)節(jié)是否屬于工作場所、勞動者過錯(cuò)是否構(gòu)成拒賠事由等。加之平臺電子數(shù)據(jù)證據(jù)規(guī)則缺位、部門信息共享機(jī)制不暢，進(jìn)一步加劇了職業(yè)傷害認(rèn)定的困境。

前述案件便是一個(gè)例證。某外賣騎手在送餐結(jié)束返程途中摔倒受傷，其所屬公司向當(dāng)?shù)厝松缇痔峤宦殬I(yè)傷害保障傷殘待遇申請，卻被當(dāng)?shù)厝松缇忠允軅樾尾环舷嚓P(guān)規(guī)定為由不予確認(rèn)職業(yè)傷害，隨后該騎手提起行政復(fù)議。針對本案中的爭議，復(fù)議機(jī)關(guān)明確訂單完成后一小時(shí)內(nèi)仍屬“執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間”，返程等待是維持連續(xù)從業(yè)狀態(tài)的必要環(huán)節(jié)，應(yīng)將其算作工作時(shí)間。同時(shí)，還明確外賣騎手完整工作流程包括在線待命、接單配送、返程等待等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均應(yīng)屬于履行平臺服務(wù)內(nèi)容的組成部分，不應(yīng)固守固定場所思維將返程途中排除在外。最終經(jīng)協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)厝松缇种匦伦鞒龃_認(rèn)，申請人撤回復(fù)議申請。該案以“完整工作鏈條”替代“機(jī)械分段認(rèn)定”，以“工作關(guān)聯(lián)性審查”替代“事故過錯(cuò)歸責(zé)”，為同類爭議確立了可參照的裁判邏輯。

2026年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》，明確提出擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，建立健全職業(yè)傷害保障制度。為更好落實(shí)相關(guān)要求，筆者認(rèn)為可以從這幾方面著力，一是歸納提煉不同業(yè)態(tài)下任務(wù)期間邊界與合理延展情形，推動出臺全國統(tǒng)一的認(rèn)定細(xì)則，使新就業(yè)群體在工作合理時(shí)段受傷認(rèn)定為職業(yè)傷害有章可循。二是建立平臺企業(yè)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將算法派單記錄、行駛軌跡、在線時(shí)長等電子數(shù)據(jù)作為認(rèn)定核心證據(jù)，降低勞動者舉證負(fù)擔(dān)。三是推動試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為國家層面的立法，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立跨地域協(xié)同經(jīng)辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異地通辦。四是強(qiáng)化源頭治理，督促平臺優(yōu)化算法派單、合理設(shè)定配送時(shí)限、完善安全培訓(xùn)，將職業(yè)傷害發(fā)生率納入平臺合規(guī)評價(jià)體系，形成預(yù)防、認(rèn)定、康復(fù)、再就業(yè)的全鏈條保障。

新就業(yè)形態(tài)勞動者是城市活力的重要源泉，他們的權(quán)益保障程度，衡量著社會治理的文明程度。唯有以精準(zhǔn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為基石，方能構(gòu)建覆蓋全面、規(guī)則清晰、運(yùn)行高效的新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害制度體系，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者擁有更堅(jiān)實(shí)的制度保障，讓每一位在風(fēng)雨中奔波的騎手、在夜色中穿行的網(wǎng)約車司機(jī)，都能感受到制度的溫度與力量。

（作者系中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授）