法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉欣 

近日，司法部印發(fā)通知在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行“掃碼入企”。對(duì)此，社會(huì)各界高度關(guān)注，“掃碼入企”究竟如何提升行政檢查質(zhì)效，如何做到既給企業(yè)松綁減負(fù)、也為基層執(zhí)法減負(fù)增效，這項(xiàng)工作對(duì)增強(qiáng)政府治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性又提出哪些新要求，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)劉波就“掃碼入企”工作的一些實(shí)務(wù)問題回答了記者提問。 

問：這次司法部印發(fā)通知在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行“掃碼入企”的主要目的是什么？ 

答：“掃碼入企”是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查部署的重要數(shù)字化監(jiān)管舉措，是鞏固深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重要制度性成果，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)“掃碼入企”，主要目的是對(duì)各地“掃碼入企”工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，明確“掃碼入企”的基本環(huán)節(jié)、基本要素，從而從源頭上全面規(guī)范涉企行政檢查行為，防止隨意檢查，減少對(duì)企業(yè)不必要的干擾，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。 

問：“掃碼入企”的“碼”是什么？“掃碼”如何操作？復(fù)雜不復(fù)雜？ 

答：“掃碼入企”的碼其實(shí)就是一個(gè)“二維碼”，一點(diǎn)也不復(fù)雜，操作也很簡(jiǎn)單，可以概括為三個(gè)步驟。檢查前，執(zhí)法人員要制定檢查計(jì)劃，明確檢查時(shí)間、檢查對(duì)象、檢查事項(xiàng)、檢查主體、檢查人員等基礎(chǔ)信息，上傳平臺(tái)后自動(dòng)生成針對(duì)此次任務(wù)的唯一“執(zhí)法碼”，并推送到執(zhí)法人員手機(jī)。檢查時(shí)，執(zhí)法人員主動(dòng)向企業(yè)出示“執(zhí)法碼”，企業(yè)一掃碼，“誰(shuí)來查、查什么”，一目了然。檢查后，系統(tǒng)自動(dòng)生成檢查文書，一鍵送達(dá)企業(yè)。企業(yè)可以通過平臺(tái)匿名評(píng)價(jià)、一鍵反饋，形成有效監(jiān)督。 

問：我們了解到，全國(guó)已有多地在積極探索推行“掃碼入企”，這次司法部統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，會(huì)給這項(xiàng)工作帶來哪些新變化？ 

答：“掃碼入企”是規(guī)范涉企行政檢查的有效措施。在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，很多地方探索運(yùn)用“掃碼入企”治理亂檢查，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，為在全國(guó)推行奠定了良好基礎(chǔ)。例如，浙江的“掃碼入企”檢查已覆蓋全部42個(gè)執(zhí)法條線，全省“掃碼入企”檢查率已達(dá)99.86%。 

通知在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了“掃碼入企”的做法。一是讓賦碼更加統(tǒng)一，明確省級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范現(xiàn)有做法，形成統(tǒng)一的“執(zhí)法碼”。二是讓檢查內(nèi)容一目了然，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法碼”是關(guān)聯(lián)行政檢查行為、顯示檢查任務(wù)的唯一數(shù)字標(biāo)識(shí)，全面涵蓋檢查主體、人員、數(shù)量、事項(xiàng)、時(shí)間地點(diǎn)、結(jié)果等內(nèi)容，企業(yè)一掃碼，就可以清晰知道誰(shuí)來查、查什么。三是讓檢查程序更加規(guī)范，嚴(yán)格掃碼流程，入企檢查前、檢查中、檢查后各環(huán)節(jié)清晰明確。 

問：請(qǐng)?jiān)僭敿?xì)介紹下“掃碼入企”的適用范圍主要包括哪些？在實(shí)際工作中，哪些情形需要嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企”，遇到突發(fā)緊急的情況怎樣處理？ 

答：“掃碼入企”主要適用于各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門開展的各類入企檢查事項(xiàng)，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等所有涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域。對(duì)于涉及突發(fā)事件處置、緊急安全核查、群眾舉報(bào)投訴現(xiàn)場(chǎng)處置、違法線索現(xiàn)場(chǎng)核查等緊急、特殊情形，需要當(dāng)場(chǎng)處置的，可先開展執(zhí)法工作，事后按規(guī)定補(bǔ)辦掃碼備案手續(xù)，絕不因一般性流程問題影響監(jiān)管應(yīng)急處置。 

問：推行“掃碼入企”制度，如何在規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，避免出現(xiàn)監(jiān)管缺位、執(zhí)法不作為等問題，確保監(jiān)管力度不松、標(biāo)準(zhǔn)不降？ 

答：通過三個(gè)方面防止監(jiān)管缺位：一是明確執(zhí)法事項(xiàng)清單，確定重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管頻次，特別是對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)，依法依規(guī)落實(shí)最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是將“掃碼入企”作為監(jiān)督重點(diǎn)，既嚴(yán)查違規(guī)入企，也嚴(yán)查不作為、慢作為、監(jiān)管缺位等問題。三是依托數(shù)字化平臺(tái)全程溯源，確保該查的必查、該管的管好，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范執(zhí)法”與“有效監(jiān)管”兩手抓、兩不誤。 

問：在開展跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)，“掃碼入企”將如何優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，有效避免重復(fù)掃碼、重復(fù)檢查，提升執(zhí)法效能？ 

答：針對(duì)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，我們建立統(tǒng)一備案、一次掃碼、信息共享機(jī)制。由牽頭執(zhí)法部門提前統(tǒng)一辦理入企檢查備案手續(xù)，系統(tǒng)生成一個(gè)“執(zhí)法碼”，參與執(zhí)法單位共享備案信息，執(zhí)法人員統(tǒng)一出示一個(gè)“執(zhí)法碼”，無(wú)需重復(fù)掃碼、重復(fù)備案；同時(shí)打通跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享壁壘，實(shí)現(xiàn)檢查信息互認(rèn)互通，從根本上解決多頭掃碼、重復(fù)檢查問題，提升聯(lián)合執(zhí)法效率。 

問：企業(yè)如果對(duì)“掃碼入企”相關(guān)執(zhí)法檢查行為存在不同意見，可通過哪些渠道進(jìn)行反映？相關(guān)部門又將如何保障訴求得到及時(shí)回應(yīng)和處理？ 

答：企業(yè)對(duì)“掃碼入企”相關(guān)執(zhí)法檢查行為有異議，可通過當(dāng)?shù)毓嫉呐e報(bào)投訴渠道提交申訴申請(qǐng)，提供相關(guān)佐證材料。各地政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)已普遍建立了企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，全程跟蹤處置進(jìn)度，主動(dòng)告知企業(yè)核查情況，做到事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)，切實(shí)保障企業(yè)陳述、申辯的權(quán)利。 

問：“掃碼入企”的應(yīng)用，對(duì)司法行政部門的執(zhí)法監(jiān)督工作提出哪些新要求？ 

答：“掃碼入企”作為數(shù)字化監(jiān)督方式，是貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能的重要措施。這就要求監(jiān)督方式要從傳統(tǒng)的案卷評(píng)查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、全過程可追溯的精準(zhǔn)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，要求司法行政部門主動(dòng)通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的有效監(jiān)督。 

問：在全面推進(jìn)“掃碼入企”過程中，各地各部門要注意哪幾方面重點(diǎn)，確保這項(xiàng)制度落到實(shí)處？ 

答：“掃碼入企”既要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，又要守住安全發(fā)展底線。一要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)的功能，不搞重復(fù)建設(shè)，精簡(jiǎn)合并檢查事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)不同企業(yè)的差異化監(jiān)管，提升檢查的精準(zhǔn)性。二要切實(shí)為企業(yè)和基層減負(fù)。通過統(tǒng)一賦碼，強(qiáng)化技術(shù)賦能，進(jìn)一步規(guī)范入企檢查，避免數(shù)據(jù)多頭錄入、重復(fù)錄入，既為企業(yè)減負(fù)松綁，也為基層執(zhí)法減負(fù)增效。三要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。通過“政府賦碼、執(zhí)法亮碼、企業(yè)掃碼”，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政檢查全過程監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮“掃碼入企”對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范和約束作用。四要確保信息安全。加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)技術(shù)防護(hù)，涉及國(guó)家秘密、工作秘密等信息的，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)“掃碼入企”工作平穩(wěn)有序開展。