□ 新法速遞

□ 張要波

2026年5月15日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第839號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2026年6月15日起施行?！稐l例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度體系日趨完善，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的法治根基更加堅(jiān)實(shí)。

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，也是當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全保障，習(xí)近平總書記多次就提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平等作出重要指示批示。2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱礦產(chǎn)資源法），自2025年7月1日起施行。這是礦產(chǎn)資源法施行30多年來(lái)第一次全面修訂，對(duì)礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源勘查開采管理、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急等重大問(wèn)題作出了許多創(chuàng)新性規(guī)定，為新時(shí)代推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力法治保障。要保障修訂后的礦產(chǎn)資源法有效實(shí)施，就需要進(jìn)一步細(xì)化和完善法律規(guī)定的相關(guān)制度措施，增強(qiáng)制度的可操作性，構(gòu)建配套銜接的礦產(chǎn)資源法律制度體系。正是在這一背景下，《條例》作為修訂后礦產(chǎn)資源法的配套行政法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。

在總體思路上，《條例》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條統(tǒng)籌和銜接體系，著力為推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全進(jìn)一步提供法治保障；準(zhǔn)確把握立法定位，在礦產(chǎn)資源法制度框架內(nèi)，對(duì)需要在行政法規(guī)層面細(xì)化和完善的制度措施作出明確規(guī)定，同時(shí)為部門和地方進(jìn)一步完善相關(guān)配套規(guī)定留出空間；強(qiáng)化制度集成，統(tǒng)籌整合原礦產(chǎn)資源法的多部配套行政法規(guī)，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律制度體系的整體性、協(xié)同性。圍繞上述思路，《條例》重點(diǎn)對(duì)礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源勘查開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急以及監(jiān)督管理等礦產(chǎn)資源法確立的主要制度作了進(jìn)一步細(xì)化和完善。

關(guān)于礦業(yè)權(quán)這一礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度，《條例》最突出的亮點(diǎn)是通過(guò)完善礦業(yè)權(quán)設(shè)立方式，更好適應(yīng)實(shí)際需要，確保國(guó)家在礦業(yè)權(quán)設(shè)立上始終掌握主動(dòng)權(quán)。為此，《條例》在堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓的同時(shí)，明確規(guī)定對(duì)緊缺程度高、資源儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，或者對(duì)勘查開采技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有特殊要求的勘查區(qū)塊，優(yōu)先通過(guò)招標(biāo)方式出讓礦業(yè)權(quán)，并進(jìn)一步明確可以通過(guò)協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的具體情形。特別是明確規(guī)定為保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全急需開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意可直接授予采礦權(quán)。

針對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采的實(shí)際情況和問(wèn)題，《條例》著力加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，規(guī)定建立健全基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加強(qiáng)調(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布調(diào)查成果信息。進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)用地保障，明確了礦業(yè)用地包括礦產(chǎn)資源勘查用地和開采用地的具體范圍；開采礦產(chǎn)資源使用國(guó)有土地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以通過(guò)協(xié)議方式出讓；露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)分區(qū)、分期審批；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地的合理需求。促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，明確要求制定礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合開采、綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方面，《條例》把重心放在明確責(zé)任、強(qiáng)化支持、確保落實(shí)等方面，明確采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任人，并要求其協(xié)同實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與污染防治；轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，原則上由受讓人履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)，但轉(zhuǎn)讓人對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)事項(xiàng)弄虛作假的，其生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓而免除；歷史遺留的廢棄礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任人由所在地縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門確認(rèn)。國(guó)務(wù)院自然資源主管部門等有關(guān)部門可以制定專項(xiàng)政策，支持地方人民政府對(duì)歷史遺留的廢棄礦區(qū)開展生態(tài)修復(fù)；縣級(jí)以上地方人民政府依法可以通過(guò)多種方式拓寬礦區(qū)生態(tài)修復(fù)資金渠道。明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案的內(nèi)容，包括目標(biāo)任務(wù)、工程布局、技術(shù)措施、時(shí)序安排、經(jīng)費(fèi)概算、保障措施等；明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的完成時(shí)限和驗(yàn)收程序。同時(shí)，規(guī)定除法律另有規(guī)定外，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用不得被查封、凍結(jié)或者劃撥。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度對(duì)保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全至關(guān)重要。在礦產(chǎn)資源法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步從三個(gè)方面對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度作了細(xì)化完善。一是規(guī)定國(guó)家按照政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的原則，構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，并從完善監(jiān)管體制、加快設(shè)施建設(shè)、提高運(yùn)營(yíng)主體專業(yè)化水平、加強(qiáng)信息化建設(shè)方面，對(duì)持續(xù)提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備綜合效能作了規(guī)定。二是從明確部門職責(zé)、采礦權(quán)人責(zé)任、相關(guān)工作要求等方面，分別對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備相關(guān)制度作了進(jìn)一步細(xì)化。三是完善了出現(xiàn)礦產(chǎn)資源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的應(yīng)急處置措施，包括直接組織礦產(chǎn)資源開采、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)，征用相關(guān)礦產(chǎn)品、礦產(chǎn)品儲(chǔ)備設(shè)施、交通運(yùn)輸工具，按照供應(yīng)保障順序組織實(shí)施礦產(chǎn)資源或者礦產(chǎn)品供應(yīng)等。

為加強(qiáng)監(jiān)督管理，《條例》進(jìn)一步完善了監(jiān)督管理制度，特別是細(xì)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平評(píng)估制度，要求國(guó)務(wù)院自然資源主管部門建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平評(píng)估指標(biāo)體系，并加強(qiáng)對(duì)評(píng)估指標(biāo)運(yùn)用的指導(dǎo)，采礦權(quán)人和有關(guān)礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合自然資源主管部門的評(píng)估工作，落實(shí)相關(guān)改進(jìn)措施；對(duì)從事礦產(chǎn)資源勘查的單位，根據(jù)其規(guī)模、技術(shù)能力、人才裝備、信用狀況等實(shí)行備案和分級(jí)分類監(jiān)管；進(jìn)一步明確了礦業(yè)權(quán)人之間爭(zhēng)議的解決機(jī)制。

此外，強(qiáng)化制度集成也是《條例》的一個(gè)突出特點(diǎn)。礦產(chǎn)資源法修訂前，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等六部配套行政法規(guī)。礦產(chǎn)資源法修訂后，上述行政法規(guī)的內(nèi)容有的已被法律吸收或者取代，有的已與法律不相符。對(duì)部分需要繼續(xù)保留的內(nèi)容，《條例》作了統(tǒng)籌整合，以增強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律制度體系的整體性、協(xié)同性?！稐l例》施行時(shí)，上述六部行政法規(guī)同時(shí)廢止。

法律制度的生命力在于實(shí)施。下一步，有關(guān)方面將加大宣傳解讀力度，抓緊完善配套制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?！稐l例》得到準(zhǔn)確理解和有效實(shí)施，以法治之力助推礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全。

（作者系司法部立法四局局長(zhǎng)）