□ 平安特稿

□ 本報(bào)記者 趙紅旗

5月12日，河南省高級(jí)人民法院發(fā)布第三批實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議典型案例，10個(gè)案例均涉及群眾切身利益。

“老百姓打行政官司，表面上告的是行政機(jī)關(guān)，根子上往往是想解決一個(gè)具體困難。這種公開的方式，既是法院主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，更是對(duì)行政機(jī)關(guān)和群眾的警示教育。全程公開就是最好的普法方式?！笨吹竭@些案例后，全國(guó)人大代表、中牟縣官渡鎮(zhèn)孫莊村黨支部書記孫中嶺說。

近年來(lái)，河南高院對(duì)行政案件嚴(yán)格落實(shí)“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，緊扣司法為民、公正司法工作主線，全方位、常態(tài)化推進(jìn)行政審判司法公開，不斷完善公開機(jī)制、豐富公開形式、拓寬公開渠道，努力以公開促公正，以公正提公信。

全程公開消疑慮

讓孫中嶺印象很深的是李某征地補(bǔ)償案。征地補(bǔ)償是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，2025年5月，李某提起行政訴訟后，上百戶村民都在盯著。

“如果法院只管立案、開庭、出判決，矛盾只會(huì)越攢越多。法院不躲事，敢往矛盾的根上挖。承辦法官主動(dòng)公開辦案過程，邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人與李某面對(duì)面溝通。很快，李某心里的疙瘩解開了，當(dāng)天簽了補(bǔ)償協(xié)議，行政機(jī)關(guān)當(dāng)天支付了補(bǔ)償款。群眾的疑慮消除了，全村類似問題都按照這個(gè)模式捎帶著解決了。”孫中嶺說。

“行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著行政機(jī)關(guān)，是一項(xiàng)‘守心’的工作。司法公開是保障群眾訴訟權(quán)利、規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行、提升司法公信力的重要舉措。我們通過堅(jiān)持審判全流程公開，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待。”河南高院副院長(zhǎng)龐景玉說。

近年來(lái)，河南高院全面落實(shí)行政案件公開審判制度，常態(tài)化開展行政案件庭審直播工作，重點(diǎn)選取征地拆遷、行政處罰等社會(huì)關(guān)注度高的典型案件開展庭審直播。對(duì)于依法公開審理的案件，完善線上線下旁聽機(jī)制，提升庭審?fù)该鞫?。?yán)格落實(shí)庭審全程錄音錄像制度，所有行政案件庭審、聽證全部錄音錄像、全程留痕，當(dāng)事人及訴訟代理人可按規(guī)定申請(qǐng)查閱庭審錄像，確保庭審過程全程可追溯、受監(jiān)督。

同時(shí)，河南高院行政庭嚴(yán)格落實(shí)裁判文書上網(wǎng)工作要求，規(guī)范行政案件裁判文書審核、上傳流程，明確公開范圍、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限，每周通報(bào)裁判文書上網(wǎng)情況，確保依法應(yīng)當(dāng)公開的行政生效裁判文書全部及時(shí)上網(wǎng)公開，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，以法律文書公開促進(jìn)行政審判公正透明。

多元共治解紛爭(zhēng)

“公開發(fā)布行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解典型案例，集中展現(xiàn)了法院堅(jiān)持‘穿透式’審查、深化‘府院聯(lián)動(dòng)’、構(gòu)建多元解紛格局的積極成效?！编嵵菔朽崠|新區(qū)政法委書記梅銀強(qiáng)感觸頗深。

他參與化解的王某某等六人訴某鄉(xiāng)政府安置補(bǔ)償系列案被河南高院作為典型案例發(fā)布。

2025年3月，王某某等案進(jìn)入再審審查程序后，鄭東新區(qū)政法委依托綜治中心平臺(tái)，迅速啟動(dòng)“府院聯(lián)動(dòng)”協(xié)同化解機(jī)制，成立由副書記與區(qū)法院分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專班，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、壓實(shí)責(zé)任。經(jīng)分析研判，王某某等案的核心問題在于安置細(xì)則部分條款需要完善。

“化解行政爭(zhēng)議，主動(dòng)糾錯(cuò)是擔(dān)當(dāng)。在法院釋明法律意見后，我們沒有回避問題，而是引導(dǎo)鄉(xiāng)政府依法修訂安置細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了司法監(jiān)督與行政糾錯(cuò)的良性互動(dòng)，還一并解決了其他十多人的問題?！泵枫y強(qiáng)說。

在河南高院行政庭庭長(zhǎng)楊巍看來(lái)，安置補(bǔ)償涉及面廣，容易引發(fā)群體性訴訟，而多元共治既能實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，又能通過公開的方式提升法院和行政機(jī)關(guān)工作的透明度，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和群眾的法治意識(shí)。

談及王某某等案的化解，楊巍說：“法院不局限于再審審查的程序性職能，而是深入剖析爭(zhēng)議根源，將審判職能向后延伸至糾紛的實(shí)質(zhì)性解決，通過‘府院聯(lián)動(dòng)’機(jī)制，充分發(fā)揮各行政機(jī)關(guān)的作用，支持基層政府在征遷安置中結(jié)合實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的合理權(quán)限，切實(shí)保障群眾實(shí)體權(quán)益，促成6案全部以撤回再審申請(qǐng)方式圓滿解決，為涉群體性、政策調(diào)整類行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本?！?/p>

河南高院充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，常態(tài)化篩選征收拆遷、行政處罰、行政協(xié)議等案件多發(fā)、爭(zhēng)議較大領(lǐng)域的案例，分批發(fā)布。截至目前，河南高院行政庭已連續(xù)三年發(fā)布三批29個(gè)實(shí)質(zhì)性化解典型案例，引導(dǎo)全省行政審判工作從“結(jié)案了事”向“案結(jié)事了”轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化行政爭(zhēng)議化解路徑。

法治宣傳顯實(shí)效

4月23日，商丘市中級(jí)人民法院聯(lián)合商丘市政府在睢陽(yáng)區(qū)人民法院開展了一場(chǎng)行政案件庭審觀摩活動(dòng)。全市27家行政機(jī)關(guān)100余名工作人員現(xiàn)場(chǎng)旁聽案件審理全過程。

此次公開審理的案件系一起行政處罰案件。原告商丘市睢陽(yáng)區(qū)某煙酒經(jīng)營(yíng)部因涉嫌違反商標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，被睢陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局處以罰款。某煙酒經(jīng)營(yíng)部不服，向睢陽(yáng)區(qū)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷處罰決定。庭審中，原被告雙方圍繞處罰程序是否合法、事實(shí)認(rèn)定是否清楚、法律適用是否準(zhǔn)確以及處罰裁量是否適當(dāng)?shù)冉裹c(diǎn)問題展開辯論。

“行政機(jī)關(guān)作出的每一個(gè)行政決定，不僅要實(shí)體合法，更要程序正當(dāng)；不僅要于法有據(jù)，還要兼顧比例原則與合理裁量。”庭審結(jié)束后，案件審判長(zhǎng)結(jié)合案件審理情況，面向全體旁聽人員開展了強(qiáng)化程序意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為的法治宣講。

“行政執(zhí)法不是簡(jiǎn)單的‘貼罰單’，而是要讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中感受到公平正義。程序瑕疵、證據(jù)不足或裁量失當(dāng)，都可能導(dǎo)致行政行為被司法否定，損害政府公信力?！鄙糖鹬性涸洪L(zhǎng)楊飛說，商丘兩級(jí)法院在行政審判中積極推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)，通過庭審觀摩和以發(fā)生在群眾身邊的典型案例開展“以案釋法”，切實(shí)提高普法針對(duì)性和實(shí)效性。

南陽(yáng)市中級(jí)人民法院已連續(xù)17年通過發(fā)布行政審判白皮書的形式，全面梳理和總結(jié)上一年度全市行政案件的總體情況，分別從案件自身特點(diǎn)、多發(fā)及敗訴原因等方面進(jìn)行深入分析，并對(duì)相關(guān)問題提出切實(shí)可行的意見建議，便于行政機(jī)關(guān)精準(zhǔn)查找問題，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法能力、優(yōu)化執(zhí)法效果，同時(shí)，引導(dǎo)群眾通過法治渠道依法維權(quán)。

漯河市中級(jí)人民法院通過召開新聞發(fā)布會(huì)的形式，向社會(huì)發(fā)布上一年度全市法院行政案件司法審查報(bào)告，就當(dāng)前行政執(zhí)法和應(yīng)訴工作中存在的突出問題提出建議，向行政機(jī)關(guān)報(bào)送敗訴案件分析報(bào)告。

駐馬店市中級(jí)人民法院針對(duì)行政案件較多的土地征收、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法問題，聯(lián)合市司法局定期對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴案件進(jìn)行評(píng)查，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，強(qiáng)化其依法行政意識(shí)。

如今，常態(tài)化發(fā)布行政審判白皮書、常態(tài)化開展公眾開放日與庭審觀摩活動(dòng)、多維度發(fā)布行政典型案例等司法公開載體形式，已成為河南法院行政審判工作助推法治政府建設(shè)、拓展法治教育效果的主渠道。