陳家喜

“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真?！闭兛己嗽u(píng)價(jià)是干部管理的基礎(chǔ)性工作，是觀察識(shí)別干部、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、校準(zhǔn)施政導(dǎo)向的重要制度安排，發(fā)揮著指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“完善干部考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀”“要完善差異化考核評(píng)價(jià)體系，提高考核的針對(duì)性和科學(xué)性，讓考核指揮棒真正管用”。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻闡明了正確政績觀與科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，為新時(shí)代健全科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系提供了根本遵循。

政績觀與政績考核評(píng)價(jià)體系之間存在著相互影響、相互塑造的內(nèi)在關(guān)系。一方面，政績觀作為價(jià)值取向，規(guī)定著考核評(píng)價(jià)“為什么考、考什么、怎么考、怎么用”的根本方向。教育引導(dǎo)黨員干部樹立和踐行正確政績觀，要求考核評(píng)價(jià)體系堅(jiān)持以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，考核評(píng)價(jià)體系作為制度安排，深刻影響和塑造干部的施政行為和工作取向?？己酥笓]棒指向哪里，干部的精力和資源就會(huì)投向哪里。制度設(shè)計(jì)科學(xué)，正確政績觀就能得到鞏固和強(qiáng)化；制度設(shè)計(jì)失當(dāng)，錯(cuò)誤政績觀就可能滋長蔓延。因此，健全科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)質(zhì)上是把正確政績觀從原則要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，把政治要求、人民立場和發(fā)展導(dǎo)向落實(shí)為剛性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和長效機(jī)制，使之成為各級(jí)干部想問題、作決策、辦事情的基本遵循。

在全黨深入開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育之際，進(jìn)一步健全科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系，具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。越是在發(fā)展任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多、改革攻堅(jiān)難的關(guān)鍵階段，越需要通過健全科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系，立起鮮明導(dǎo)向、校準(zhǔn)行為坐標(biāo)、強(qiáng)化制度約束、形成正向激勵(lì)，切實(shí)把考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為干事導(dǎo)向，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，引導(dǎo)廣大黨員干部創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

以正確政績觀為引領(lǐng)，確立政績考核評(píng)價(jià)體系的價(jià)值坐標(biāo)

標(biāo)尺正，方向才不會(huì)偏；導(dǎo)向明，考核才能真正發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、規(guī)范行為、推動(dòng)發(fā)展的作用。健全科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系，首先要解決“以什么樣的標(biāo)尺衡量政績”這一問題。只有把政治標(biāo)準(zhǔn)、人民立場、高質(zhì)量發(fā)展要求和實(shí)事求是精神有機(jī)統(tǒng)一起來，才能為政績考核評(píng)價(jià)體系確立科學(xué)、穩(wěn)定、可落實(shí)的價(jià)值坐標(biāo)。

政治標(biāo)準(zhǔn)是政績考核評(píng)價(jià)的首要標(biāo)尺。政績是政治立場和執(zhí)政能力在實(shí)踐中的綜合體現(xiàn)，政績考核首先是政治考核。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。只有黨性堅(jiān)強(qiáng)、摒棄私心雜念，才能保證政績觀不出偏差。”實(shí)踐中，一些干部熱衷于打造上級(jí)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，把干事創(chuàng)業(yè)與個(gè)人名利捆綁在一起。表面上看，這是工作方法、考核方式問題，實(shí)質(zhì)上反映的是政治站位偏差、黨性修養(yǎng)不足、宗旨意識(shí)淡化。衡量干部政績，首先要看其是否堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，是否不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，是否善于從政治上看問題、抓工作、謀發(fā)展。政治標(biāo)準(zhǔn)不是抽象空泛的，也不是游離于業(yè)務(wù)工作之外的，而是貫穿于干部履職盡責(zé)的全過程，體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)民生福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)具體工作中。因此，必須在考核評(píng)價(jià)中立起鮮明的政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等貫穿考核全過程。

人民立場是政績考核評(píng)價(jià)的價(jià)值立場。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓辦了多少好事實(shí)事作為檢驗(yàn)政績的重要標(biāo)準(zhǔn)?！苯∪茖W(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為重要衡量依據(jù)，把解決群眾急難愁盼、改善公共服務(wù)、維護(hù)公平正義、提升治理效能作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。新時(shí)代以來，各地區(qū)各部門圍繞民生改善持續(xù)發(fā)力，比如“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等改革舉措，著力解決辦事難、辦事慢、來回跑、重復(fù)跑等突出問題，大幅提升了群眾辦事便利度和滿意度，贏得了群眾認(rèn)可。政績考核評(píng)價(jià)體系必須順應(yīng)這種變化，從重“看得見的形象”轉(zhuǎn)向重“感受得到的實(shí)效”，從重上級(jí)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向更加重視群眾口碑，真正把為民造福作為最大政績。

高質(zhì)量發(fā)展是政績考核評(píng)價(jià)的時(shí)代導(dǎo)向。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，構(gòu)成新時(shí)代政績考核評(píng)價(jià)的鮮明主題。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展任務(wù)都發(fā)生深刻變化，單純以速度規(guī)模論英雄的考核方式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候我們都不能走那種急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路?！边@就決定了政績考核不能再停留于單純看經(jīng)濟(jì)總量、投資規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量，而要更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力、綠色效益、安全韌性和共同富裕進(jìn)展。比如，近年來，一些地方在新能源、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域形成新優(yōu)勢，不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，而且優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升了就業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)了發(fā)展后勁，這類發(fā)展更能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。又如，一些地區(qū)堅(jiān)持治水治污、修復(fù)生態(tài)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)可能增加治理成本、影響部分指標(biāo)，但長期看改善了發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力、提升了群眾生活品質(zhì)，同樣應(yīng)當(dāng)在考核評(píng)價(jià)中得到充分肯定。這深刻啟示我們，真正體現(xiàn)時(shí)代要求的政績，不是單純把“量”做大，而是把高質(zhì)量發(fā)展要求制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，在推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中形成新的發(fā)展優(yōu)勢。

實(shí)事求是是政績考核評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。正確政績觀既體現(xiàn)價(jià)值立場，也體現(xiàn)實(shí)踐方法。我國幅員遼闊，不同地區(qū)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、主體功能定位、歷史條件和治理任務(wù)差異很大，必須堅(jiān)持實(shí)事求是進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。如果脫離實(shí)際搞“一刀切”考核，既難以考準(zhǔn)考實(shí)，也容易形成錯(cuò)誤導(dǎo)向，誘發(fā)盲目攀比、重復(fù)建設(shè)和政績沖動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)要根據(jù)自身?xiàng)l件和可能，既全面貫徹新發(fā)展理念，又抓住短板弱項(xiàng)來重點(diǎn)推進(jìn)，不能脫離實(shí)際硬干，更不要為了出政績不顧條件什么都想干，最后什么也干不成?！眻?jiān)持實(shí)事求是，要求政績考核評(píng)價(jià)體系必須把客觀條件、歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)可能統(tǒng)一起來考量，把顯績與潛績、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局統(tǒng)一起來把握。那些短期內(nèi)不顯山不露水，但能夠打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的工作，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)中得到充分肯定。只有堅(jiān)持實(shí)事求是，政績考核評(píng)價(jià)體系才能真正發(fā)揮校準(zhǔn)方向、引導(dǎo)發(fā)展的重要作用。

以精準(zhǔn)管用為導(dǎo)向，優(yōu)化政績考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

確立價(jià)值坐標(biāo)之后，關(guān)鍵就在于把正確政績觀轉(zhuǎn)化為可衡量、可比較、可運(yùn)用的制度內(nèi)容，切實(shí)回答好政績考核考什么的問題。考核內(nèi)容設(shè)置是否科學(xué)精準(zhǔn)，直接決定考核評(píng)價(jià)能否真正發(fā)揮導(dǎo)向作用。只有緊緊圍繞為民造福與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展完善內(nèi)容設(shè)計(jì)，才能使“考什么”與“干什么”更加一致，使制度安排更好體現(xiàn)人民立場、發(fā)展導(dǎo)向和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦關(guān)鍵指標(biāo)，增強(qiáng)考核的牽引力和約束力?？茖W(xué)的政績考核，不是指標(biāo)越多越好，而是越精準(zhǔn)越好、越管用越好。實(shí)踐中，一些地方考核項(xiàng)目過多、表格過密、指標(biāo)過細(xì)，甚至對(duì)同類事項(xiàng)多頭重復(fù)考核。表面上看覆蓋全面、要求細(xì)致，實(shí)則加重負(fù)擔(dān)、催生形式主義，使干部把大量時(shí)間和精力耗費(fèi)在“對(duì)指標(biāo)”“做材料”“跑報(bào)表”上，而不是用在抓落實(shí)、解難題、促發(fā)展、惠民生上。完善政績考核評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容設(shè)計(jì)，必須堅(jiān)持少而精、準(zhǔn)而實(shí)、管用有效，突出關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、約束性指標(biāo)。在政治建設(shè)方面，重點(diǎn)考察貫徹黨中央決策部署、落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況；在高質(zhì)量發(fā)展方面，重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、營商環(huán)境、綠色轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)防控等；在民生保障方面，重點(diǎn)考察就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會(huì)保障、公共服務(wù)供給等；在生態(tài)文明方面，重點(diǎn)考察污染防治、資源節(jié)約、生態(tài)修復(fù)、綠色低碳發(fā)展等；在安全穩(wěn)定方面，重點(diǎn)考察安全生產(chǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治理、應(yīng)急處置、基層穩(wěn)定等。通過優(yōu)化指標(biāo)體系，推動(dòng)政績考核評(píng)價(jià)從單一經(jīng)濟(jì)考核轉(zhuǎn)向綜合治理考核，從偏重短期結(jié)果轉(zhuǎn)向更加注重過程與實(shí)效相統(tǒng)一。

立足差異分類施策，提高考評(píng)針對(duì)性和科學(xué)性。差異化考核，不是降低標(biāo)準(zhǔn)，而是提高標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)象之間的適配性；不是放松要求，而是實(shí)事求是、因地制宜精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。只有把標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象真正對(duì)應(yīng)起來，才能把不同地區(qū)、不同部門、不同崗位的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來。我國地區(qū)差異大、發(fā)展情況不同、主體功能定位有別，如果簡單用同一套標(biāo)準(zhǔn)，衡量資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境承載能力、治理任務(wù)不同的地區(qū)，就可能導(dǎo)致一些地方為了“達(dá)標(biāo)”而偏離自身功能定位。因此，完善政績考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)內(nèi)容，必須把分類考核貫穿其中。在地區(qū)層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)更加突出創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、制度型開放和治理現(xiàn)代化；欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)更加突出補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁和民生改善；生態(tài)功能區(qū)應(yīng)更加突出生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和基本公共服務(wù)保障；農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)應(yīng)更加突出糧食安全、鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；等等。在部門和崗位層面，也要根據(jù)綜合管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、專業(yè)技術(shù)、基層一線等不同職責(zé)，合理設(shè)置考核重點(diǎn)和指標(biāo)權(quán)重。只有把評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與職責(zé)定位、發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)條件統(tǒng)一起來，才能真正做到考準(zhǔn)、考實(shí)、考出導(dǎo)向。

統(tǒng)籌顯績與潛績，把打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作納入考核視野。政績具有時(shí)間維度和結(jié)構(gòu)層次，既包括任期內(nèi)可見、群眾可感的顯績，也包括打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的潛績。健全科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系，要防止干部只盯住短期容易出彩、容易出數(shù)字、容易被看見的工作，而忽視基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性的工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“既要做顯功，也要做潛功，不計(jì)較個(gè)人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評(píng)價(jià)?！爆F(xiàn)實(shí)中，一些干部對(duì)容易“出鏡”的工作更上心，對(duì)見效慢、周期長、基礎(chǔ)性的工作則積極性不足，一個(gè)原因就在于潛績識(shí)別機(jī)制不健全。比如，污染治理、地下管網(wǎng)更新、基層醫(yī)療能力建設(shè)、教育質(zhì)量提升等工作，往往難以在短期內(nèi)形成“轟動(dòng)效應(yīng)”，卻直接關(guān)系地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾切身利益。如果考核評(píng)價(jià)體系對(duì)這些工作重視不夠、識(shí)別不足，就容易造成干部重顯功輕潛功、重“造景”輕“打底”、重“短平快”輕“長周期”。因此，必須把顯績與潛績統(tǒng)一納入政績考核評(píng)價(jià)體系。既看任期內(nèi)看得見、摸得著的工作成效，也看打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的持續(xù)投入；既看現(xiàn)實(shí)問題解決得怎么樣，也看歷史遺留問題化解得如何。健全潛績識(shí)別、確認(rèn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，把任期內(nèi)啟動(dòng)、后續(xù)持續(xù)見效的重大項(xiàng)目、重大改革、重大基礎(chǔ)性工作納入跟蹤評(píng)價(jià)，推動(dòng)干部既做當(dāng)下可感可及的實(shí)事，也做為未來蓄勢賦能的好事。

堅(jiān)持知事識(shí)人相統(tǒng)一，完善政績考核評(píng)價(jià)的方式方法

政績考核評(píng)價(jià)是否科學(xué)，不僅取決于內(nèi)容設(shè)計(jì)得準(zhǔn)不準(zhǔn)，還取決于采用的方式方法能否真實(shí)、全面、深入地識(shí)別政績。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把研究人和研究事結(jié)合起來，避免從抽象到抽象，憑感覺下結(jié)論?！苯∪茖W(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系，必須圍繞知事識(shí)人這一核心要求，完善日?？己?、近距離考核、專項(xiàng)考核和群眾參與機(jī)制，提高考核評(píng)價(jià)的真實(shí)性、穿透力和公信力。

強(qiáng)化日?？己?，在經(jīng)常性了解中掌握干部真實(shí)表現(xiàn)。政績的形成具有過程性、連續(xù)性和累積性，僅靠年終一次集中考核、換屆前一次考察，很難準(zhǔn)確把握真實(shí)狀態(tài)和一貫表現(xiàn)。只有把功夫下在平時(shí)，把考核融入日常管理全過程，才能真正掌握干部長期表現(xiàn)和持續(xù)作為。習(xí)近平總書記批評(píng)一些地方的考核工作：“一些地方不提拔不考核、不換屆不考核、不到年底不考核，對(duì)干部日常工作和平時(shí)表現(xiàn)了解不夠”。這種“不用不考”的做法，使考核成為特定節(jié)點(diǎn)的“突擊行動(dòng)”，既難以全面了解干部的一貫表現(xiàn)，也容易給“臨時(shí)包裝”“突擊造景”“考前沖刺”留下空間。必須把日常考核作為基礎(chǔ)工程來抓，重點(diǎn)不是簡單增加報(bào)表和臺(tái)賬，而是通過工作紀(jì)實(shí)、重點(diǎn)任務(wù)跟蹤、重大事項(xiàng)記錄、階段性分析研判、平時(shí)表現(xiàn)觀察等方式，動(dòng)態(tài)掌握干部在平時(shí)工作中的政治表現(xiàn)、精神狀態(tài)、工作方法和實(shí)際成效。特別要看干部在平常時(shí)候是否盡職盡責(zé)，在關(guān)鍵時(shí)刻是否沖得上去，在復(fù)雜局面前是否頂?shù)米。陂L期任務(wù)推進(jìn)中是否持續(xù)用力。對(duì)于長期在基層一線、艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境中工作的干部，更要加強(qiáng)日常跟蹤和長期觀察，防止因“曝光度不高”而被忽視。日?？己嗽皆鷮?shí)，年度考核越有基礎(chǔ)，選人用人越有依據(jù)，考核評(píng)價(jià)體系的真實(shí)性和權(quán)威性也就越強(qiáng)。

加強(qiáng)近距離考核，在一線現(xiàn)場識(shí)別政績成色。政績考核評(píng)價(jià)不能停留于聽匯報(bào)、看材料、查臺(tái)賬，而要深入一線、貼近現(xiàn)場、接近群眾，在真實(shí)情境中觀察干部。實(shí)踐表明，政績考核最容易出現(xiàn)的偏差，就是離開實(shí)際、脫離現(xiàn)場、懸在空中，最終形成“霧里看花”的判斷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要帶上‘望遠(yuǎn)鏡’、‘顯微鏡’，對(duì)干部近距離接觸、多角度考察”。所謂“望遠(yuǎn)鏡”，就是看趨勢、看后勁、看長期影響，防止只看眼前、不顧長遠(yuǎn)；所謂“顯微鏡”，就是看細(xì)節(jié)、看末梢、看真實(shí)落地情況，防止只聽概括、不察實(shí)情。近距離考核的核心，在于把考核觸角從會(huì)議室延伸到工作現(xiàn)場、項(xiàng)目一線、基層社區(qū)、鄉(xiāng)村田間、服務(wù)窗口和群眾身邊，通過實(shí)地查看項(xiàng)目進(jìn)展、現(xiàn)場了解政策落地情況、面對(duì)面訪談基層干部群眾，掌握第一手信息。同時(shí)，善于運(yùn)用多種渠道和多維信息進(jìn)行交叉印證，把巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)督查、信訪反映、媒體監(jiān)督等成果有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建立體化、穿透式的考核方式。

健全群眾參與機(jī)制，用群眾口碑校準(zhǔn)政績評(píng)價(jià)。群眾是政策效果最直接的感受者和評(píng)判者，也是政績真?zhèn)巫钣姓f服力的檢驗(yàn)者。習(xí)近平總書記指出：“干部業(yè)績在實(shí)踐，干部聲名在民間”“衡量干部業(yè)績好不好，關(guān)鍵要看老百姓口碑好不好”。這深刻表明，群眾評(píng)價(jià)不是政績考核的附屬環(huán)節(jié)，而是識(shí)別政績的重要尺度。群眾評(píng)價(jià)要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于通過科學(xué)制度設(shè)計(jì)保障其真實(shí)性和有效性。一方面，要暢通群眾參與渠道，健全民意調(diào)查、滿意度測評(píng)、隨機(jī)訪談、蹲點(diǎn)調(diào)研、實(shí)地走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情研判等機(jī)制，擴(kuò)大隨機(jī)抽樣范圍，保障匿名評(píng)價(jià)和真實(shí)反饋。對(duì)民生保障、公共服務(wù)、基層治理、營商環(huán)境等與群眾和經(jīng)營主體切身利益密切相關(guān)的工作，合理提高群眾評(píng)價(jià)和服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)的權(quán)重。另一方面，防止簡單以網(wǎng)絡(luò)熱度、輿論聲量代替群眾評(píng)價(jià)，防止把個(gè)別意見、即時(shí)情緒機(jī)械等同于整體判斷。必須把群眾的現(xiàn)實(shí)感受與長遠(yuǎn)利益、個(gè)體體驗(yàn)與整體成效、即時(shí)反饋與持續(xù)觀察統(tǒng)一起來分析研判，群眾評(píng)價(jià)才能避免流于形式，真正成為政績考核的重要尺度。

堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，健全政績考核評(píng)價(jià)的監(jiān)督糾偏機(jī)制

制度的生命力在于執(zhí)行，考核的公信力在于監(jiān)督。價(jià)值坐標(biāo)再準(zhǔn)確、制度內(nèi)容再科學(xué)、方式方法再精密，如果缺乏有效的監(jiān)督糾偏機(jī)制，考核評(píng)價(jià)體系仍然可能在執(zhí)行中走樣變形。習(xí)近平總書記指出：“政績觀問題，與權(quán)力任性濫用關(guān)聯(lián)度很高，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！币驯O(jiān)督糾偏貫穿考核全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和矯正執(zhí)行中的偏差，切實(shí)守護(hù)考核評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性、公正性和公信力。

構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，形成制度合力。政績觀偏差往往具有隱蔽性和漸進(jìn)性，不是一朝一夕形成的，而是在決策、執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)、考核、用人等多個(gè)環(huán)節(jié)逐步累積的，單一監(jiān)督渠道難以有效識(shí)別和防范。必須建立健全覆蓋全過程的監(jiān)督和糾偏機(jī)制，把政績考核監(jiān)督納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等體系之中，實(shí)現(xiàn)信息互通、問題共治、結(jié)果共享。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，通過談話提醒、反饋督辦、專項(xiàng)整治等方式早發(fā)現(xiàn)、早糾正，防止小問題演化為系統(tǒng)性偏差。探索建立政績觀負(fù)面清單、預(yù)警清單和整改臺(tái)賬，特別是對(duì)“半拉子工程”、違規(guī)舉債、數(shù)據(jù)失真、虛報(bào)浮夸、政策反復(fù)、層層加碼等問題實(shí)行全過程監(jiān)測和動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)督糾偏的關(guān)鍵，不是簡單的事后問責(zé)，而是把風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別前移、把問題處置前置、把機(jī)制漏洞堵住，從源頭上減少錯(cuò)誤政績觀滋生蔓延的空間。

探索跨周期評(píng)價(jià)，破解短期行為難題。政績的形成、顯現(xiàn)和影響往往具有較長周期，一些工作短期看不出明顯成效，但會(huì)在后續(xù)發(fā)展中顯現(xiàn)價(jià)值；一些工作當(dāng)下“熱熱鬧鬧”“成績斐然”，干部離開后卻留下債務(wù)負(fù)擔(dān)、生態(tài)破壞、項(xiàng)目爛尾、治理失序等問題。如果考核評(píng)價(jià)只看短期結(jié)果，就難以準(zhǔn)確識(shí)別政績成色，也容易誘導(dǎo)急功近利、寅吃卯糧、竭澤而漁的短視行為。因此，必須探索建立跨周期評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革事項(xiàng)效果評(píng)估制度化、常態(tài)化，對(duì)其長期效果、社會(huì)影響、群眾評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)后果和可持續(xù)性進(jìn)行持續(xù)跟蹤。這樣既有利于識(shí)別打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的潛績，也有利于約束大干快上、急于求成的行為。尤其是在地方領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和換屆較為集中的時(shí)期，更要發(fā)揮跨周期評(píng)價(jià)的校正功能，引導(dǎo)干部增強(qiáng)歷史耐心，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，防止“新官不理舊賬”“翻燒餅”“換賽道”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)問責(zé)，激勵(lì)干部作為。問責(zé)是監(jiān)督的重要手段，運(yùn)用好這一手段，需要把握好“度”。問責(zé)太松，會(huì)縱容錯(cuò)誤行為；問責(zé)泛化，則會(huì)挫傷積極性、壓制創(chuàng)造性，兩者都會(huì)損害考核評(píng)價(jià)的公信力和制度導(dǎo)向。精準(zhǔn)問責(zé)，關(guān)鍵是做到依據(jù)清晰、對(duì)象清晰、程序清晰。依據(jù)清晰，就是必須有明確的制度規(guī)定和事實(shí)認(rèn)定，不能憑印象、憑輿論、憑情緒啟動(dòng)問責(zé)；對(duì)象清晰，就是要準(zhǔn)確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任和間接責(zé)任，防止責(zé)任泛化、層層加碼；程序清晰，就是要堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，同時(shí)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展。特別要把握好失誤錯(cuò)誤與違紀(jì)違法、探索創(chuàng)新與違規(guī)蠻干、主觀故意與客觀因素之間的邊界，既不能失之于寬，也不能失之于苛，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

堅(jiān)持考用結(jié)合，強(qiáng)化政績考核評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)引導(dǎo)作用

政績考核，考是基礎(chǔ)，用是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)?！比绻级挥谩⒂枚粚?shí)，考核體系就容易陷入“空轉(zhuǎn)”。只有把考核結(jié)果真正用起來，把“考得怎么樣”與“干部怎么用、工作怎么改、導(dǎo)向怎么立”緊密結(jié)合起來，才能形成以考促干、以考促改、以考促優(yōu)的良好局面。

以考核結(jié)果引導(dǎo)正確用人導(dǎo)向。選人用人是最強(qiáng)有力的“風(fēng)向標(biāo)”。對(duì)什么樣的干部予以重用，廣大干部就會(huì)向什么樣的方向努力。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)干部最大的激勵(lì)是正確用人導(dǎo)向，用好一個(gè)人能激勵(lì)一大片?！闭兛己私Y(jié)果運(yùn)用于選拔任用，核心是建立起“實(shí)績—評(píng)價(jià)—使用”的制度化關(guān)聯(lián)通道，讓真正干事、干成事、干成難事、干成打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)之事的干部脫穎而出。對(duì)政治過硬、政績突出、作風(fēng)務(wù)實(shí)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，要精準(zhǔn)識(shí)別出來、大膽使用起來。特別是對(duì)長期扎根基層、在急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)的干部，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、大膽使用。對(duì)那些不擔(dān)當(dāng)不作為、熱衷作秀造勢、搞勞民傷財(cái)“形象工程”“政績工程”的干部，不能讓其因“會(huì)包裝”“會(huì)匯報(bào)”“會(huì)造勢”而占便宜。通過“上”與“下”雙向發(fā)力、“獎(jiǎng)”與“懲”有機(jī)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成崇尚實(shí)干、注重實(shí)績、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。

以考核結(jié)果驅(qū)動(dòng)能力精準(zhǔn)提升?？己瞬粌H要識(shí)人，也要育人?？己诉^程中發(fā)現(xiàn)的短板弱項(xiàng)，也是干部培訓(xùn)的發(fā)力重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“屬于能力不足的，就要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)總結(jié)提高；屬于擔(dān)當(dāng)精神缺乏的，就要明確責(zé)任、加強(qiáng)督查；屬于不作為的，就要嚴(yán)肅批評(píng)教育，認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問責(zé)?！边@就要求把考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為有針對(duì)性的培養(yǎng)舉措。對(duì)政治站位有待提高的，加強(qiáng)理論武裝和政治訓(xùn)練；對(duì)專業(yè)能力有所欠缺的，加強(qiáng)專題培訓(xùn)和實(shí)踐歷練；對(duì)群眾工作方法掌握和運(yùn)用不夠的，強(qiáng)化宗旨教育和基層鍛煉；對(duì)改革攻堅(jiān)能力不強(qiáng)的，注重在重大任務(wù)中壓擔(dān)子、墩苗子。通過把考核結(jié)果運(yùn)用于教育培養(yǎng)，使考核既成為發(fā)現(xiàn)問題的“診斷書”，也成為促進(jìn)能力提升的“施工圖”，推動(dòng)干部不斷成長。

以考核結(jié)果營造擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)?？茖W(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系，不僅要鞭策后進(jìn)，更要保護(hù)先進(jìn)；不僅要防止消極懈怠，也要鼓勵(lì)積極進(jìn)取。改革越向縱深推進(jìn)，越需要鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。這明確要求我們，健全科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系，必須把正向激勵(lì)與容錯(cuò)糾錯(cuò)統(tǒng)一起來。對(duì)出于公心、程序合規(guī)、勤勉盡責(zé)、沒有謀取私利的干部，即使在改革探索中出現(xiàn)失誤，也要客觀評(píng)價(jià)、審慎處理，不能求全責(zé)備、簡單否定；對(duì)因敢抓敢管而遭遇誤解、因埋頭苦干而受到忽視、因受到不實(shí)舉報(bào)而背負(fù)壓力的干部，組織上要及時(shí)澄清正名、撐腰鼓勁。同時(shí)，也必須嚴(yán)格把握政策邊界，絕不能把容錯(cuò)糾錯(cuò)異化為違紀(jì)違法行為的“擋箭牌”。只有把激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、鼓勵(lì)探索、保護(hù)實(shí)干、嚴(yán)明紀(jì)律統(tǒng)一起來，才能形成有利于干部放手干事、銳意進(jìn)取的政治生態(tài)。

習(xí)近平總書記指出：“我們做事情、干工作，如果做到了上有利于國家、下有利于人民；既符合國家和人民眼前利益的要求，又符合國家和人民長遠(yuǎn)利益的要求；既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又能促進(jìn)國家富強(qiáng)和人民幸福，那就做出了黨和人民所需要的真正的政績。”這一重要論述，深刻揭示了政績的完整內(nèi)涵，也為健全政績考核評(píng)價(jià)體系提供了根本標(biāo)尺。真正的政績，既不是只求表面轟動(dòng)、不顧長遠(yuǎn)后果的“短平快”，也不是脫離群眾需要、自我循環(huán)的“政績秀”，而是堅(jiān)持以人民為中心，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，契合中國式現(xiàn)代化內(nèi)在要求，能夠經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。健全政績考核評(píng)價(jià)體系，必須把樹立和踐行正確政績觀同完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全體人民共同富裕、維護(hù)安全穩(wěn)定等結(jié)合起來。持續(xù)完善考核內(nèi)容、優(yōu)化考核方式、強(qiáng)化監(jiān)督糾偏、做實(shí)結(jié)果運(yùn)用，真正讓考核指揮棒指向中國式現(xiàn)代化建設(shè)最需要的地方、人民群眾最關(guān)切的領(lǐng)域、干部擔(dān)當(dāng)作為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，讓求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干蔚然成風(fēng)。

（作者為全國黨建研究會(huì)特邀研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2026年05月28日 09 版）