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民營經(jīng)濟促進法施行一年間，國家市場監(jiān)督管理總局持續(xù)深化經(jīng)營者集中委托審查改革，聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展痛點、難點、堵點，強化重點領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，既重拳打擊排除、限制競爭行為，又精準(zhǔn)服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展需求。

□ 本報記者 萬靜

投資并購，是民營企業(yè)擴規(guī)模、優(yōu)資源、強技術(shù)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一躍，也是民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要路徑。法治護航民營經(jīng)濟，既要“嚴(yán)監(jiān)管”守護公平，更要“優(yōu)服務(wù)”激發(fā)活力。

2025年5月20日起施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》專設(shè)第二章“公平競爭”，以剛性制度破除市場壁壘、消除所有制歧視、保障平等發(fā)展權(quán)利，為民營經(jīng)濟營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。該法第十五條明確規(guī)定：“反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷、不正當(dāng)競爭行為，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營經(jīng)濟組織提供良好的市場環(huán)境?！边@一條款，既是反壟斷執(zhí)法的法定職責(zé)，更是護航民營經(jīng)濟的莊嚴(yán)承諾。

民營經(jīng)濟促進法施行一年間，國家市場監(jiān)督管理總局持續(xù)深化經(jīng)營者集中委托審查改革，聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展痛點、難點、堵點，強化重點領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，既重拳打擊排除、限制競爭行為，又精準(zhǔn)服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展需求，以法治穩(wěn)預(yù)期、以公平激活力、以監(jiān)管優(yōu)環(huán)境，讓廣大民營企業(yè)在公平競爭的賽道上輕裝前行、競相發(fā)展。

精準(zhǔn)監(jiān)管 讓公平競爭可感可及

2024年10月，市場監(jiān)管總局收到一項特殊的經(jīng)營者集中申報——全球礦業(yè)巨頭智利銅業(yè)與我國最大的碳酸鋰進口供應(yīng)商智利化工，擬通過資產(chǎn)注入方式形成一家合營企業(yè)，共同經(jīng)營全球最大鹽湖鋰礦——智利阿塔卡馬鹽湖項目。

據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從市場競爭與民營企業(yè)利益維度審視，這項交易對我國新能源企業(yè)產(chǎn)生直接影響。據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2024年我國約60%的鋰原料依賴進口，其中自智利進口的碳酸鋰占比連續(xù)四年超過75%。

這意味著千里之外的南美鹽湖，關(guān)乎國內(nèi)眾多民營企業(yè)的生存底線。全球鋰礦產(chǎn)業(yè)鏈主要分為“鋰礦開采—鋰鹽加工—電池材料加工”三個環(huán)節(jié)。我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在碳酸鋰、氫氧化鋰等鋰鹽加工和電池材料加工，在上游鋰礦開采領(lǐng)域相對不足。交易整合雙方核心鋰資源與技術(shù)優(yōu)勢，削弱彼此競爭，也會進一步提升集中后實體在我國進口碳酸鋰市場的支配地位，易導(dǎo)致供應(yīng)集中、價格波動風(fēng)險加劇。

反壟斷執(zhí)法的核心價值，在于既維護市場公平，又服務(wù)發(fā)展大局。針對該案可能產(chǎn)生的排除、限制競爭效果，市場監(jiān)管總局沒有簡單“一禁了之”，而是堅持審慎監(jiān)管、精準(zhǔn)施策、承諾約束，保障供應(yīng)穩(wěn)定、維護公平競爭、保護民營企業(yè)合法權(quán)益。

2025年11月7日，市場監(jiān)管總局正式附加限制性條件批準(zhǔn)此項經(jīng)營者集中，要求集中雙方和集中后實體遵守現(xiàn)有合同，按照公平、合理、無歧視原則，繼續(xù)向中國客戶供應(yīng)相關(guān)產(chǎn)品，及時報告重大變化，保持獨立競爭等義務(wù)。

上述負(fù)責(zé)人表示，該案的審查，是市場監(jiān)管總局以經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管保障民營經(jīng)濟組織健康發(fā)展的典型案例。市場監(jiān)管總局嚴(yán)格落實民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，以執(zhí)法實踐彰顯法律權(quán)威，將“為民營經(jīng)濟提供良好市場環(huán)境”從法律條文轉(zhuǎn)化為具體行動，讓公平競爭可感可及。從產(chǎn)業(yè)價值看，有效防范全球鋰資源整合帶來的壟斷風(fēng)險，保障我國碳酸鋰供應(yīng)穩(wěn)定、價格合理，守住新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全底線。

流程優(yōu)化 案件審查跑出“加速度”

市場監(jiān)管總局以落實民營經(jīng)濟促進法要求為契機，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營者集中審查機制，推動經(jīng)營者集中委托審查改革向縱深發(fā)展，讓審查資源沉下去、服務(wù)關(guān)口靠前來。為此，以總局統(tǒng)籌、省級受托、高效協(xié)同、精準(zhǔn)服務(wù)的新格局逐步成型，民營企業(yè)投資并購更加便捷、更加高效，也更加安心。

自2022年8月市場監(jiān)管總局試點委托北京、上海、廣東、重慶、陜西5?。ㄊ校┦袌霰O(jiān)管部門開展審查，到2025年8月轉(zhuǎn)為正式委托，再到2026年進一步擴大委托范圍，經(jīng)營者集中委托審查制度持續(xù)完善、效能持續(xù)提升。受委托省級市場監(jiān)管部門高效審結(jié)一批涉民營企業(yè)重大案件，覆蓋新能源、新材料、智能駕駛、水利工程等多個重點領(lǐng)域，以實實在在的“成績單”，成為市場監(jiān)管總局立足民營經(jīng)濟促進法服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的生動注腳。

經(jīng)營者集中委托審查充分發(fā)揮地方市場監(jiān)管部門貼近企業(yè)、響應(yīng)迅速、服務(wù)精準(zhǔn)的優(yōu)勢，簡化申報流程、壓縮審查時限、強化全程指導(dǎo)，推動案件審查從“按時辦結(jié)”向“高效快辦”轉(zhuǎn)變，為民營企業(yè)并購項目搶時間、搶機遇、搶市場。

北京市市場監(jiān)管局高效審結(jié)北汽福田汽車股份有限公司與惠州億緯鋰能股份有限公司新設(shè)合營企業(yè)案，這件僅用時30天的案件助力民營鋰電企業(yè)億緯鋰能加快布局新能源商用車領(lǐng)域，擴大換電重卡動力電池租賃業(yè)務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

重慶市市場監(jiān)管局審查的浙江吉潤汽車有限公司與邁馳智行（重慶）科技有限公司等經(jīng)營者新設(shè)合營企業(yè)案用時18天。這是一次以“車企+AI+資本+場景”的跨界協(xié)同，支持民營企業(yè)開展駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）及相關(guān)智能駕駛技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，智能駕駛的研發(fā)與應(yīng)用由此駛上快車道。

市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“經(jīng)營者集中委托審查提質(zhì)增效，是激發(fā)民營經(jīng)濟投資并購活力的關(guān)鍵舉措。它有力回應(yīng)了一個核心命題：競爭監(jiān)管與發(fā)展服務(wù)可以兼容。委托審查制度堅持依法審查、公平對待、一視同仁，既不因支持民營經(jīng)濟發(fā)展而放松競爭標(biāo)準(zhǔn)，也不因從嚴(yán)監(jiān)管而阻礙合法并購。這種有原則的包容和有底線的支持，使競爭監(jiān)管不再是企業(yè)發(fā)展的掣肘，而成為優(yōu)勝劣汰、優(yōu)勝更優(yōu)的制度保障?！?/p>

服務(wù)升級 精準(zhǔn)破解企業(yè)“急難愁盼”

民營企業(yè)投資并購?fù)媾R主體多、情況雜、經(jīng)驗少等現(xiàn)實問題，部分企業(yè)首次申報，對審查標(biāo)準(zhǔn)、申報材料、流程要求不熟悉，易影響審查進度。為此，受委托的省級市場監(jiān)管部門主動靠前、精準(zhǔn)指導(dǎo)，全程當(dāng)好民營企業(yè)的“店小二”“服務(wù)員”。

廣東省市場監(jiān)管局在審查清遠(yuǎn)市德晟投資集團有限公司與圣力（清遠(yuǎn)）鋼制品有限公司等經(jīng)營者新設(shè)合營企業(yè)案時，面對參與主體多、時間要求緊、企業(yè)無申報經(jīng)驗等難題，主動加強溝通對接，逐一解答疑難問題，快速協(xié)調(diào)解決堵點，積極對接總局指導(dǎo)，審查階段僅用時11天，項目按期交割，企業(yè)的“急難愁盼”得到最直接的回應(yīng)。

上海市市場監(jiān)管局在審查上海三棵樹汽車新材料有限公司與浙江耀寧新材料科技有限公司新設(shè)合營企業(yè)案時，深入研判汽車涂料市場的細(xì)分邏輯，手把手指導(dǎo)企業(yè)厘清相關(guān)市場邊界，2026年1月申報，2月即獲無條件批準(zhǔn)，助力長三角民營汽車配套企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，委托審查開展以來，涉民營企業(yè)案件審查時限大幅縮短。從“企業(yè)跑”到“數(shù)據(jù)跑”，從“被動等”到“主動辦”，委托審查以全鏈條高效率全流程精準(zhǔn)服務(wù)，讓民營企業(yè)少跑腿、多受益，切實增強民營企業(yè)的獲得感、滿意度、安全感。

2025年5月至2026年4月，市場監(jiān)管總局高效審結(jié)涉及民營企業(yè)的經(jīng)營者集中共計232起，總交易金額3534億元，平均受理時間17.13天、平均審結(jié)時間26.72天。其中，簡易案件的平均受理時間、平均審結(jié)時間分別僅為15.64天、18.9天，優(yōu)于“雙二十”的內(nèi)部工作要求。