□ 本報記者 蔣起東

□ 本報見習(xí)記者 劉瓊

基層是火災(zāi)防控的第一線，是防范化解重大安全風(fēng)險的最前沿。近年來，全國消防安全形勢總體穩(wěn)定，但城鄉(xiāng)居民住宅及小單位小場所火災(zāi)總量居高不下，“小火亡人”事件多發(fā)頻發(fā)，暴露出基層長期存在的責(zé)任體系不完善、機制不健全、隱患排查整治不到位、協(xié)同監(jiān)管合力不足等問題。

近日，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部、國家消防救援局在浙江省杭州市召開加強基層消防工作推進會，旨在全面推動今年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強基層消防工作的意見》（以下簡稱《意見》）各項舉措落地見效。會議期間，與會代表積極交流近年來各地基層消防治理的新經(jīng)驗新舉措，全力推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

健全基層消防治理體系

《意見》明確，壓實屬地責(zé)任。健全由地方政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防安全協(xié)調(diào)機制，完善覆蓋基層的消防安全責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣級黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，將消防工作職責(zé)細(xì)化落實到有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確消防工作專門力量。

近年來，多地積極落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作要求，優(yōu)化頂層設(shè)計，推動解決基層消防“誰來管、怎么管”的問題。

浙江堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，突出體系化建設(shè)布局，省委、省政府自2020年起連續(xù)出臺3個指導(dǎo)意見，明確目標(biāo)體系、建強組織體系、貫通指揮體系、規(guī)范責(zé)任體系、強化保障體系，明確應(yīng)急消防管理站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機構(gòu)，創(chuàng)新構(gòu)建黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)負(fù)責(zé)人直接抓的基層應(yīng)急管理和消防工作格局。

北京市消防救援局科學(xué)構(gòu)建“總隊—支隊—大隊—消防站”與“市—區(qū)—街鄉(xiāng)—居村”逐級對應(yīng)的“兩縱四橫”全域監(jiān)管體系，積極融入地方政府，實施“防消聯(lián)勤—防消一體—監(jiān)管執(zhí)法”三步走，堅決把防的職責(zé)“立”起來。

河南將消防工作全面融入“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”五級消防工作職責(zé)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委定期研究消防重大事項，班子成員牽頭負(fù)責(zé)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主戰(zhàn)主責(zé)、村級網(wǎng)格落實格局。

針對農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)占比較高的特點，山東德州構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動、防滅宣三位一體”的基層消防安全治理體系，建成13個市縣消防救援服務(wù)中心，明確134個鎮(zhèn)街安全發(fā)展綜治辦公室和綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)消防工作，實現(xiàn)上下對口、層級銜接、一體推進。

提升基層執(zhí)法監(jiān)管能力

近年來，多地積極推進防消一體，完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷提升基層消防執(zhí)法監(jiān)管能力。

云南發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)基本目錄，將1項消防行政檢查權(quán)、8項消防行政處罰權(quán)統(tǒng)一賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使基層消防工作實現(xiàn)“權(quán)責(zé)對等、于法有據(jù)”；分級開展全員防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，1236名隊員取得滅火救援員證，238名鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防事業(yè)編人員取得行政執(zhí)法證，確保每名隊員“懂防火、會檢查、能宣傳、敢執(zhí)法”。

重慶推行鎮(zhèn)街賦權(quán)執(zhí)法，將占用消防車道、封閉安全出口、電動自行車違停違充等13項“高頻率、易發(fā)現(xiàn)、易處置”事項及對應(yīng)的檢查權(quán)、處罰權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，消防賦權(quán)事項占賦權(quán)總數(shù)12%。司法部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊1.2萬余名執(zhí)法人員，全數(shù)納入消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。2024年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）累計辦理消防行政處罰1.3萬余件。

廣東佛山明確消防救援所為鎮(zhèn)街消防工作專門機構(gòu)，構(gòu)建“大隊+消防站、鎮(zhèn)街消防所+專職隊、村居網(wǎng)格+微型消防站”三級防消聯(lián)勤體系，實行單位自查、村（社區(qū)）巡查、行業(yè)部門檢查、消防救援所督查相結(jié)合的基層消防監(jiān)管機制。全市350名取得行政執(zhí)法資格的消防指戰(zhàn)員派駐各鎮(zhèn)街開展消防監(jiān)督工作。

江蘇昆山在體系上推行部門“融合監(jiān)管”，將區(qū)鎮(zhèn)綜安辦、“331”機制辦、消防綜合監(jiān)管工作站、公安派出所、政府專職隊5方力量，組成“多位一體”工作體系，推動基層消防從“管一塊”向“一塊管”轉(zhuǎn)變；在業(yè)務(wù)上推行“分級監(jiān)管”，清晰劃定各自監(jiān)管范圍，每年動態(tài)調(diào)整監(jiān)管底冊，明確監(jiān)管主體，確保監(jiān)管無盲區(qū)、不交叉。

織密基層火災(zāi)防控網(wǎng)

《意見》強調(diào)，堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合，推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。近年來，多地不斷強化科技賦能、網(wǎng)格化管理和群防群治力量，排查風(fēng)險隱患，織密基層火災(zāi)防控網(wǎng)。

科技助力基層消防治理已成各地常態(tài)。重慶為4.8萬棟高層建筑逐棟賦予“高樓消防碼”，作為“數(shù)字身份證”，匯聚各類消防管理信息，梳理6類125個關(guān)鍵指標(biāo)，實行紅、橙、黃、藍、綠五色評估預(yù)警管控。湖北武漢投入3億余元推進校園消防設(shè)施提檔升級，在重點區(qū)域全面部署電氣火災(zāi)監(jiān)控、智能預(yù)警、AI視頻分析系統(tǒng)，實現(xiàn)溫度、電流、煙霧、通道占用等風(fēng)險實時監(jiān)測、自動報警、智能處置。

網(wǎng)格化管理是實現(xiàn)火災(zāi)防控“打早、滅小”的關(guān)鍵。西藏緊扣基層消防安全覆蓋面廣、城鄉(xiāng)跨度大的實際，推動消防救援人員、事項、裝備“三進網(wǎng)格”，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、公安、應(yīng)急和駐村駐寺工作隊等多方力量，有效延伸治理觸角。陜西西安依托大、中、小、微四級網(wǎng)格，把消防安全排查融入“全科網(wǎng)格”，對全市8705個住宅小區(qū)、6.6萬家建筑底商建立實名落責(zé)臺賬，將安全責(zé)任壓實到基層最末端。山西呂梁全面推行消防安全網(wǎng)格化包聯(lián)管理，精準(zhǔn)覆蓋全市2341個村（社區(qū)）、30303家小單位小場所、1765個住宅區(qū)及21069名重點人群。

群防群治構(gòu)筑起基層消防治理人民防線。吉林強化落實火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制，將火災(zāi)隱患與安全生產(chǎn)舉報深度融合，最高獎勵30萬元。黑龍江訥河針對農(nóng)村地域面積廣的特點，組建“巡邏檢查隊、宣傳教育隊、應(yīng)急處置隊”三隊合一的村級志愿消防隊伍，2025年農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)較2021年同比下降41%。呼和浩特萬通路街道實施消防安全“隨手拍”積分兌換制度，鼓勵居民主動上報電動自行車違規(guī)停放、通道堵塞等隱患，以正向激勵引導(dǎo)群眾從消防安全的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。