□ 美麗中國行

□ 本報記者 劉欣

生態(tài)保護與修復監(jiān)管是美麗中國建設的重要根基。

制度體系更加完善、問題監(jiān)督更加精準、評估工作更加扎實、生物多樣性保護更加全面、示范創(chuàng)建更加深入……過去一年，生態(tài)保護與修復監(jiān)管工作取得積極進展。

“下一步，我們將持續(xù)加大生態(tài)保護與修復監(jiān)管力度，不斷夯實人與自然和諧共生的美麗中國生態(tài)根基?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長張玉軍在生態(tài)環(huán)境部5月29日舉行的新聞發(fā)布會上表示。

持續(xù)完善監(jiān)管體系

“過去一年，我們持續(xù)完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，各項工作取得新成效?！睆堄褴娫诮榻B“強化生態(tài)保護與修復監(jiān)管 筑牢美麗中國建設生態(tài)根基”有關情況時說。

具體來看，制度體系更加完善。配合推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，生態(tài)環(huán)境部“指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護與修復”職責明確寫入法典。同時，將生態(tài)保護與生態(tài)修復兩項工作并列表述，職責邊界更加清晰。此外，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關部門印發(fā)了《重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程（試行）》，填補了長期以來判定標準的空白。編制生態(tài)保護“十五五”規(guī)劃，推動生態(tài)質(zhì)量指數(shù)成為美麗中國建設的重要指標，監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化水平不斷提高。

問題監(jiān)督更加精準。建立了重要生態(tài)空間人為活動監(jiān)測體系，形成了“月度快速監(jiān)測、雙月協(xié)同篩查、年度全面核查”的工作機制。實現(xiàn)了從線索發(fā)現(xiàn)、交辦核實到整改銷號的全鏈條閉環(huán)管理，發(fā)現(xiàn)和處理問題的時效性大幅提升。

評估工作更加扎實。有序推進第五次全國生態(tài)狀況調(diào)查評估，完成長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀等九大重點區(qū)域評估，發(fā)布《國家重點區(qū)域生態(tài)狀況調(diào)查評估藍皮書（2025）》，分批完成了全國452處國家級自然保護區(qū)以及首輪次生態(tài)保護紅線成效評估，為科學決策提供了堅實依據(jù)。

生物多樣性保護更加全面。在國內(nèi)層面，強化國務院加強生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制，印發(fā)《生物多樣性保護重大工程實施方案（2025-2030年）》，推動解決非法捕鳥、人獸沖突等突出問題。在國際層面，昆明生物多樣性基金穩(wěn)步運行，展現(xiàn)全球生物多樣性治理的中國領導力。

示范創(chuàng)建更加深入。去年新命名了一批生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，并且對前三批命名地區(qū)完成了復核。召開“兩山”理念20年座談會，系統(tǒng)總結實踐成效等。

守護重要生態(tài)空間

“綠盾”行動是自然保護地、生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要舉措。今年是生態(tài)環(huán)境部等部門連續(xù)第十年開展“綠盾”行動。

作為一項在生態(tài)保護與修復監(jiān)管領域具有品牌效應的專項工作，“綠盾”已經(jīng)成為常態(tài)化監(jiān)管的一項重要手段，持續(xù)守護著我國的重要生態(tài)空間。十年來，通過“綠盾”在國家級自然保護區(qū)發(fā)現(xiàn)的4664個重點問題當中，已經(jīng)有4662個完成整改，同時新增問題的數(shù)量和面積也在“雙下降”，基本實現(xiàn)了重點區(qū)域重點問題的動態(tài)清零。

“對于侵占破壞自然保護地和生態(tài)保護紅線的違法違規(guī)行為，我們始終保持著零容忍的高壓態(tài)勢?！闭劶啊熬G盾2026”的重點方向，張玉軍介紹，將聚焦自然保護地和生態(tài)保護紅線內(nèi)可能造成較大生態(tài)破壞的非法礦產(chǎn)、工業(yè)、能源、旅游、交通等違法違規(guī)人為活動，特別是未批先占、未批先建以及違反規(guī)劃和環(huán)評制度的建設項目，比如違規(guī)取水建設滑雪場、與保護目標不符的文旅開發(fā)等活動。

在區(qū)域上，將重點關注三類地區(qū)。一是長江經(jīng)濟帶、黃河流域、青藏高原、秦嶺等國家重要生態(tài)屏障區(qū)。二是歷史遺留問題仍未整改到位的區(qū)域。三是常態(tài)化遙感監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)新增問題的區(qū)域。

“當然，我們也認識到，當前的監(jiān)管工作面臨著不少的挑戰(zhàn)，一方面，生態(tài)環(huán)境法典、國家公園法等法律法規(guī)確立了新的制度、新的規(guī)則，對監(jiān)管工作提出了更高、更精細化的法治要求。另一方面，大數(shù)據(jù)、AI等新技術的應用以及監(jiān)管的智慧化水平，仍有待進一步提升?！睆堄褴姳硎?，“面對這些挑戰(zhàn)，我們將不斷完善監(jiān)管制度體系，修訂相關監(jiān)管辦法和整改銷號政策文件，將依法、科學、精準監(jiān)管的要求落到實處，同時，持續(xù)升級國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，強化科技支撐與智慧賦能，進一步提升監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，堅決守住生態(tài)安全的底線?！?/p>

用好成效評估“監(jiān)管標尺”

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出“開展生態(tài)保護修復成效評估”。成效評估不僅是檢驗生態(tài)保護工作的“試金石”，更是防范和糾治生態(tài)修復中形式主義問題的“防火墻”。

張玉軍表示，“‘十四五’期間，我國生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性得到穩(wěn)步提升?！逦濉敲利愔袊ㄔO承上啟下的關鍵期，為了確保生態(tài)保護與修復工作落地見效，我們要用好成效評估這一重要的‘監(jiān)管標尺’?！?/p>

一方面，要摸清生態(tài)本底，全面掌握我國生態(tài)系統(tǒng)的格局、質(zhì)量和功能動態(tài)變化。另一方面，要對照檢驗修復實效，推動工程項目堅持“自然恢復為主、人工修復為輔”的科學原則，尊重自然、順應自然、保護自然，切實提升保護與修復質(zhì)效。

據(jù)介紹，“十五五”時期，生態(tài)環(huán)境部將立足“指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督”的職責，從三個維度全面推進這項工作，為美麗中國建設提供堅實支撐。

開展總體評價。完成第五次全國生態(tài)狀況調(diào)查評估，客觀評價“十四五”期間全國生態(tài)狀況變化情況，并持續(xù)開展年度評價，動態(tài)反映全國及各區(qū)域生態(tài)質(zhì)量的變化情況。

聚焦重點區(qū)域。圍繞自然保護地、生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)空間，持續(xù)深化保護成效評估。今年，生態(tài)環(huán)境部還將協(xié)同有關部門正式啟動國家公園和自然公園生態(tài)環(huán)境保護成效評估工作。

關注修復成效。重點加強對山水林田湖草沙一體化保護和修復工程以及“三北”防護林體系建設工程等重大生態(tài)保護與修復領域工程的監(jiān)督評估，確保每一份投入都轉(zhuǎn)化為實實在在的生態(tài)效益。