法治日報全媒體記者 劉欣 

近日，為引導納稅人合規(guī)開具發(fā)票，防范“開票經(jīng)濟”、虛開騙稅等問題，國家稅務總局結(jié)合開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，發(fā)布納稅人合規(guī)開具發(fā)票正負面清單，以清晰明確的條目化指引，既更好維護納稅人合法權(quán)益，又促進糾治循環(huán)開票、相互開票、虛增交易環(huán)節(jié)開票等“開票經(jīng)濟”和違規(guī)招商引資涉稅問題，助力全國統(tǒng)一大市場建設。 

據(jù)稅務總局征管和科技發(fā)展司相關(guān)負責人介紹，發(fā)票是經(jīng)濟活動的重要基礎性票據(jù)，發(fā)票開具至少應滿足主體合規(guī)、交易真實、內(nèi)容準確、時間合理等條件。稅務部門在稅收征管中發(fā)現(xiàn)，部分納稅人存在發(fā)票開具不合規(guī)情況，特別是在一些重點領(lǐng)域還存在“虛開發(fā)票、不開發(fā)票、亂開發(fā)票”等問題，嚴重擾亂經(jīng)濟稅收秩序，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設。因此，稅務部門集成發(fā)布納稅人合規(guī)開具發(fā)票正負面清單，并將其作為樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)優(yōu)化納稅服務、強化精準監(jiān)管的重要舉措。 

此次發(fā)布的正負面清單包括4個方面共44條內(nèi)容，其中正面清單16條，負面清單28條。納稅人可自行對照清單判斷開受票主體、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務、票面信息要素、開具時限等關(guān)鍵事項是否合規(guī)，比如是否存在發(fā)票信息缺項、錯誤、失真以及錯用稅率、變名開票、備注欄填寫不合規(guī)等情形。 

西南財經(jīng)大學教授湯繼強認為，稅務總局通過發(fā)布正負面清單的形式，為納稅人合規(guī)開具發(fā)票劃定“標準線”和“警戒線”，可以有效減少發(fā)票違規(guī)開具風險，引導企業(yè)提升自身合規(guī)經(jīng)營水平，更好維護納稅人合法權(quán)益。 

其中，負面清單對涉及“開票經(jīng)濟”的主要違規(guī)情形進行了一一列舉，比如通過一址多戶注冊、集中批量注冊無實際經(jīng)營活動的“空殼企業(yè)”來違規(guī)開具發(fā)票，以及無合理商業(yè)目的“對開、環(huán)開”發(fā)票、虛構(gòu)交易環(huán)節(jié)“空轉(zhuǎn)走單”都屬于違法行為。 

“上述情形一直以來也是稅務部門的糾治重點?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院研究員許生介紹，一些企業(yè)出于做大業(yè)績、獲取融資等目的，在不實質(zhì)轉(zhuǎn)移貨物所有權(quán)情況下頻繁買賣“倉單”，或通過關(guān)聯(lián)企業(yè)之間“循環(huán)開票”“相互開票”，來虛增經(jīng)營業(yè)績，造成“數(shù)字繁榮”假象。此次發(fā)布的清單重點聚焦糾治“開票經(jīng)濟”問題，明確了相關(guān)違規(guī)“紅線”，有利于遏制違規(guī)招商引資、人為做大營收等亂象，促進擠掉GDP“水分”。 

全國統(tǒng)一大市場的核心要義就是規(guī)則統(tǒng)一、公平競爭，稅務部門此次在全國范圍內(nèi)明確了發(fā)票開具的合規(guī)標準和違規(guī)情形，有利于統(tǒng)一全國稅收執(zhí)法標準，消除區(qū)域差異，增強政策確定性。 

湯繼強認為，通過發(fā)布正負面清單可以有效震懾那些靠虛開發(fā)票騙取稅款、讓稅收成本外部化等違法行為，為合規(guī)經(jīng)營、依法開票企業(yè)營造公平競爭環(huán)境，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，從而更好激發(fā)經(jīng)營主體活力。同時，通過規(guī)范發(fā)票開具，可以更加有效保障商事交易的真實性、合法性，為商品、服務在全國范圍內(nèi)自由流動提供可靠的憑證支撐，助力全國統(tǒng)一大市場高效運轉(zhuǎn)。 

稅務總局相關(guān)部門負責人表示，下一步將依托稅收大數(shù)據(jù)，加強對發(fā)票開具的動態(tài)監(jiān)控和風險預警，對清單中所列的負面情形依法查處，同時持續(xù)優(yōu)化辦稅繳費服務，提升數(shù)電發(fā)票賦額精準度和便利度，加強政策宣傳輔導，引導納稅人自覺提高合規(guī)開票意識，共同維護法治公平的稅收營商環(huán)境。