編者按

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。在剛剛過(guò)去的全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周，各地圍繞“加強(qiáng)新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”主題，開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。今年《政府工作報(bào)告》提出，完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。如何將有關(guān)決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的有效行動(dòng)，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)、護(hù)航高水平科技自立自強(qiáng)？本期“評(píng)論版”特編發(fā)一組專家學(xué)者稿件，與讀者一同交流探討。

曲三強(qiáng)

當(dāng)前，在加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已不再只是科創(chuàng)成果的事后確認(rèn)機(jī)制，更是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化要素配置、塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前置制度安排。深入探究新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)如何為新質(zhì)生產(chǎn)力護(hù)航，系統(tǒng)提出制度完善的可行路徑，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從結(jié)構(gòu)上講，信息、技術(shù)和數(shù)據(jù)等非物質(zhì)要素已經(jīng)成為能夠影響生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性因素，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建，可以為確認(rèn)、激勵(lì)、配置和保護(hù)這些要素提供重要的法律機(jī)制。從制度機(jī)制上看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)至少為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了三重支撐：其一是激勵(lì)功能，即通過(guò)賦予創(chuàng)新者獨(dú)占性權(quán)利，將創(chuàng)新的外部收益內(nèi)部化，從而激發(fā)對(duì)研究開發(fā)的投入；其二是配置功能，即通過(guò)權(quán)利公示與交易規(guī)則，促進(jìn)知產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)與優(yōu)化組合；其三是秩序功能，即通過(guò)懲罰違法侵權(quán)與維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序保障創(chuàng)新活動(dòng)的公平合理。與此相應(yīng)的是，新質(zhì)生產(chǎn)力的迭代升級(jí)也會(huì)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，諸如人工智能生成物的權(quán)利歸屬、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)利形態(tài)、基因編輯的領(lǐng)域邊界等問(wèn)題，都在促進(jìn)傳統(tǒng)的法律規(guī)則不斷優(yōu)化以進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。

加強(qiáng)新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，其意義主要體現(xiàn)在四個(gè)層面：一是為技術(shù)創(chuàng)新提供穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)預(yù)期。新興領(lǐng)域的科技創(chuàng)造具有投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特征，明確清晰的產(chǎn)權(quán)預(yù)期可以有效降低市場(chǎng)主體在研發(fā)方向上的不確定性。二是為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流動(dòng)提供產(chǎn)權(quán)的法律基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是新質(zhì)生產(chǎn)力要素結(jié)構(gòu)中的變量因素，通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等制度安排為數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦權(quán)，能夠在不妨礙數(shù)據(jù)共享的前提下，激勵(lì)數(shù)據(jù)采集、清洗與增值加工，推動(dòng)數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。三是為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)建制度屏障。新興領(lǐng)域是全球科技博弈的重要賽場(chǎng)。一個(gè)完善的新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，既有助于吸引國(guó)際創(chuàng)新資源向國(guó)內(nèi)集聚，也可以為我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門提供保障，從而降低海外維權(quán)的成本。四是為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)置入治理規(guī)則。生成式人工智能訓(xùn)練中的合理使用邊界、開源社區(qū)與專利制度的兼容等問(wèn)題，本質(zhì)上是如何在創(chuàng)新者、使用者以及社會(huì)公眾之間建立一種公平合理的價(jià)值評(píng)判體系。新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)通過(guò)設(shè)定例外與限制規(guī)則，防止權(quán)利過(guò)度擴(kuò)張從而阻礙后續(xù)創(chuàng)新，以維系創(chuàng)新生態(tài)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》，其中對(duì)構(gòu)建新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系作出具體部署。專利法、著作權(quán)法完成了新一輪修訂，增加了藥品專利期限補(bǔ)償、懲罰性賠償?shù)戎贫葍?nèi)容。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度供給，發(fā)布《人工智能相關(guān)發(fā)明專利申請(qǐng)指引（試行）》，修訂《專利審查指南》，增設(shè)“人工智能、大數(shù)據(jù)”專章，持續(xù)開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐探索，在17個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)……這些為新興領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提供了有力保障。

同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行制度仍存在需要進(jìn)一步完善的空間。比如制度供給仍滯后于科學(xué)技術(shù)的迭代，法律的模糊缺失會(huì)導(dǎo)致司法裁判標(biāo)準(zhǔn)失衡。保護(hù)與開放的平衡機(jī)制尚不健全，合理使用條款尚不能及時(shí)回應(yīng)文本與數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)現(xiàn)實(shí)，不僅使大模型訓(xùn)練仍舊面臨諸多潛在的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)不當(dāng)限制公共數(shù)據(jù)的可及性。

完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，筆者認(rèn)為要重點(diǎn)把握好幾個(gè)方面：一是完善法律法規(guī)，加快著作權(quán)法實(shí)施條例以及新興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法與修訂進(jìn)程。明確人工智能生成物的權(quán)利歸屬與侵權(quán)責(zé)任；明確以訓(xùn)練模型為目的而使用作品的合理使用法律要件。二是進(jìn)一步健全適應(yīng)新興領(lǐng)域特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，更有針對(duì)性地完善人工智能、大數(shù)據(jù)、基因技術(shù)等新興領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃?biāo)準(zhǔn)，更好地促進(jìn)新興領(lǐng)域技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。適時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例或司法解釋，統(tǒng)一人工智能生成物的可版權(quán)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記與流通制度，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)文件，明確登記的法律效力、保護(hù)期限、權(quán)利限制以及侵權(quán)救濟(jì)規(guī)則。同時(shí)，可同步建設(shè)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易平臺(tái)，降低數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的制度成本。四是完善合理使用與權(quán)利限制規(guī)則。如在著作權(quán)領(lǐng)域，可增設(shè)面向文本與數(shù)據(jù)挖掘的例外規(guī)定，允許為科學(xué)研究、模型訓(xùn)練等目的對(duì)合法獲取的作品進(jìn)行復(fù)制與提取，同時(shí)考慮設(shè)置權(quán)利人的退出機(jī)制。五是強(qiáng)化行政與司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，建立健全新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的快速維權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解、仲裁與司法確認(rèn)的高效銜接。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展愈是深入，制度創(chuàng)新的需求愈是旺盛。唯有在立法供給、司法標(biāo)準(zhǔn)、行政服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度才能在技術(shù)革命與法律變革的互動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)從保護(hù)創(chuàng)新工具到驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新引擎的華麗轉(zhuǎn)身，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)且持久的制度保障。

（作者系北京理工大學(xué)教授、北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）