□ 學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神·訪談

□ 崔楊

習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作作出重要指示，進(jìn)一步明確了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問(wèn)題，為新征程上推進(jìn)全面依法治國(guó)指明了前進(jìn)方向和實(shí)踐路徑。黨中央時(shí)隔五年再次召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，對(duì)深入推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出系統(tǒng)部署。作為首都法治工作部門，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)的歷史性成就

必須深刻領(lǐng)悟黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)的實(shí)踐邏輯?！八膫€(gè)全面”是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體，全面依法治國(guó)是保障。黨的十八大以來(lái)，黨的代表大會(huì)和歷次全會(huì)將法治貫穿中國(guó)式現(xiàn)代化各領(lǐng)域全過(guò)程，推動(dòng)制造業(yè)外商投資負(fù)面清單“清零”，科技法治建設(shè)加快實(shí)施，精準(zhǔn)科學(xué)依法治污有力推進(jìn)，國(guó)家安全法治體系進(jìn)一步完善，依法治軍取得積極進(jìn)展，法治化已經(jīng)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要標(biāo)識(shí)。堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，制定外商投資法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等一批全面深化改革迫切需要的法律，保障改革進(jìn)程在法治軌道上有序推進(jìn)；具體到我市，推動(dòng)中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自動(dòng)駕駛汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，為深化改革和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供制度供給，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院在北京調(diào)整適用一批法律、行政法規(guī)，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完備，依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化有力推進(jìn)，依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)和治理效能充分彰顯。實(shí)踐證明，全面依法治國(guó)發(fā)揮的基礎(chǔ)性、保障性作用，豐富了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵。

必須領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)的歷史性成就，根本在于黨的創(chuàng)新理論的科學(xué)指引。黨通過(guò)理論創(chuàng)新引領(lǐng)法治建設(shè)實(shí)踐，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)全面依法治國(guó)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，作出一系列新的理論概括和重大決策部署，習(xí)近平法治思想不斷豐富，核心要義發(fā)展為“十二個(gè)堅(jiān)持”。在習(xí)近平法治思想的指引下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確判斷我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，加快涉外立法供給，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放，維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；強(qiáng)化法治政府建設(shè)，部署涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，一批企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到有力糾正；扎實(shí)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，“八五”普法規(guī)劃深入實(shí)施，全社會(huì)法治觀念持續(xù)增強(qiáng)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣，歸根結(jié)底，是有習(xí)近平法治思想的科學(xué)引領(lǐng)，根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想豐富發(fā)展的最新成果

習(xí)近平法治思想豐富發(fā)展的最新成果，充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想是系統(tǒng)完備的理論體系，蘊(yùn)含著人民至上的價(jià)值追求，兼?zhèn)浣M織推進(jìn)實(shí)施的科學(xué)方法，是在新征程上推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。

掀起習(xí)近平法治思想豐富發(fā)展最新成果的學(xué)習(xí)熱潮。近日，北京市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作作出的重要指示和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，研究我市初步貫徹落實(shí)意見(jiàn)。我市各級(jí)法治工作部門黨委（黨組）積極開(kāi)展習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作作出重要指示的學(xué)習(xí)研討。北京市委組織部、市司法局依托法治政府建設(shè)研討班，組織市級(jí)各部門、區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及部分天津市、河北省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志開(kāi)展習(xí)近平法治思想的專題學(xué)習(xí)研討，市檢察院、市法學(xué)會(huì)舉辦“習(xí)近平法治思想的北京實(shí)踐研討會(huì)”，發(fā)布一批具有地方實(shí)踐特色的學(xué)習(xí)研究闡釋成果。市委依法治市辦組織編寫《法治北京建設(shè)新實(shí)踐》，系統(tǒng)梳理五年來(lái)習(xí)近平法治思想在京華大地上的生動(dòng)實(shí)踐。

推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹常態(tài)化。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，推進(jìn)宣傳貫徹走深走實(shí)。將習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，納入全市干部教育培訓(xùn)課程體系，列入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）主體班次課程，作為各級(jí)各類法治工作隊(duì)伍教育培訓(xùn)班必修課程。推動(dòng)《習(xí)近平法治文選》第一卷、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》列入法治工作隊(duì)伍教育培訓(xùn)教材。高水平建設(shè)習(xí)近平法治思想的北京“五大實(shí)踐研究基地”，探索形成具有首都特色的習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)研究宣傳路徑。

三、科學(xué)把握、深入實(shí)施法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)要求和重要任務(wù)

把握重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)更高水平法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)。習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作的重要指示，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。這要求我們深刻理解“良法是善治之前提”，圍繞保障“四個(gè)中心”功能定位、京津冀協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等中心任務(wù)，立足地方立法實(shí)施性補(bǔ)充性探索性定位，制定解決實(shí)際問(wèn)題、具有針對(duì)性可操作性的法規(guī)規(guī)章，常態(tài)化清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，健全立法審查機(jī)制，嚴(yán)守立法權(quán)限，切實(shí)避免越權(quán)立法、盲目立法，提升地方立法質(zhì)效。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕以各種方式變相實(shí)施未經(jīng)依法設(shè)立的“行政許可”，在依法前提下適用“輕微免罰”“首違慎罰”，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，下大力氣整治執(zhí)法亂象，防止在安全領(lǐng)域的不作為傾向。全面推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系，嚴(yán)格落實(shí)干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”。全面推進(jìn)全民守法，深入實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，推動(dòng)形成普法需求精準(zhǔn)識(shí)別、普法信息精準(zhǔn)推送、普法效果即時(shí)反饋的普法模式，健全普法責(zé)任制，督促負(fù)有法治宣傳教育職責(zé)的部門、單位依法履職，培養(yǎng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”，夯實(shí)法治社會(huì)根基。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的戰(zhàn)略主動(dòng)。習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作的重要指示，強(qiáng)調(diào)更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)思想方法。我們要運(yùn)用好這一重要思想武器，切實(shí)增強(qiáng)法治對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革的支撐作用，準(zhǔn)確把握實(shí)施人文北京科技北京綠色北京戰(zhàn)略和推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)改革任務(wù)，摸清良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、超大城市治理領(lǐng)域改革的法治保障需求，做好法治與改革決策的銜接，確保改革在法治框架內(nèi)有序推進(jìn)。充分發(fā)揮法治在首都高質(zhì)量發(fā)展中的保障作用，推出法治化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐，持續(xù)打造“北京服務(wù)”法治環(huán)境，維護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體在京合法權(quán)益。充分發(fā)揮法治定分止?fàn)帯皽p壓閥”“穩(wěn)定器”作用，完善矛盾糾紛研判評(píng)估、預(yù)警防范、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效防范各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)共振，深入推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效，保障首都社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

突出價(jià)值追求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作的重要指示，強(qiáng)調(diào)更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，是對(duì)廣大人民群眾追求可感可知可享的公平正義作出的時(shí)代回應(yīng)。這要求我們?cè)谡⒎üぷ髦猩钊脎`行全過(guò)程人民民主，持續(xù)加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)代表性，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，豐富公眾參與立法的形式和渠道，強(qiáng)化立法全過(guò)程宣傳解讀。自覺(jué)接受人民群眾對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，全面落實(shí)政府信息公開(kāi)制度，作出重大行政決策、出臺(tái)與經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)的文件措施，注重廣泛聽(tīng)取企業(yè)群眾意見(jiàn)建議。推進(jìn)法律服務(wù)資源均衡化配置，提升公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供給能力，定期開(kāi)展“法潤(rùn)京華”公共法律服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施法律援助制度，增強(qiáng)廣大群眾平等享受法律保護(hù)的可及性。

健全責(zé)任體系，凝聚法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)合力。習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作的重要指示，明確各級(jí)黨委（黨組）、法治工作部門、各部門各領(lǐng)域各司其職各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。這要求我們不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的工作機(jī)制，完善本市各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法制度，推動(dòng)將市級(jí)部門、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)職責(zé)情況列入黨建現(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)議的重要內(nèi)容。法治工作部門要履職盡責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)履職能力建設(shè)，打造高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善將綜合性法治評(píng)價(jià)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作機(jī)制。

（作者系北京市委依法治市辦主任，北京市司法局黨委書記、局長(zhǎng)）