張凌寒

“十五五”規(guī)劃強調，強化網絡空間治理是推進中國式現代化的重要支撐。在“十五五”規(guī)劃的開局之年，我國發(fā)布《中國網絡法治發(fā)展報告（2025年）》，相比去年，該報告呈現出我國網絡法治建設縱深推進的圖景，回應了數據治理、平臺經濟規(guī)范等新技術發(fā)展帶來的新問題，為“十五五”網絡法治高質量發(fā)展筑牢基礎。

立法聚焦新技術、新應用監(jiān)管

2024年，我國已搭建起網絡法治制度體系的基本框架。2025年，我國網絡立法呈現出縱深推進、精準適配的特點，更加聚焦新技術、新應用帶來的治理挑戰(zhàn)，立法回應性顯著增強。例如，隨著人臉識別、擬人化互動等應用場景不斷拓展，立法也針對性地加強了監(jiān)管與制度供給。2025年，我國出臺《人臉識別技術應用安全管理辦法》，健全人臉識別技術應用安全監(jiān)管制度，進一步筑牢個人隱私與信息安全法治屏障。針對人工智能擬人化互動服務快速普及帶來的問題，特別是防范未成年人沉迷、保護未成年人身心健康等現實需求，我國出臺《人工智能擬人化互動服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，對服務邊界、內容規(guī)范、特殊群體保護作出明確規(guī)制。整體而言，2025年我國網絡立法呈現出場景化、精細化特征，為清朗有序的網絡空間發(fā)展提供了更加明確、可操作的法治遵循。

執(zhí)法精準強化重點領域專項整治

2025年我國網絡執(zhí)法呈現出精準化、靶向化的重要特點，執(zhí)法重心進一步聚焦重點領域、破解突出問題，尤其強化了對網絡市場不正當競爭行為的治理力度，同時加大對直播電商、文化旅游等熱門領域的監(jiān)管覆蓋，切實規(guī)范網絡市場秩序。2025年我國網絡執(zhí)法工作更注重“精準施策、對癥下藥”，針對不同行業(yè)的網絡亂象開展針對性整治。例如，我國開展專門針對汽車行業(yè)網絡亂象的專項整治行動，集中整治非法牟利、夸大及虛假宣傳、惡意詆毀攻擊同行、誤導消費者等違規(guī)亂象，有效凈化汽車行業(yè)網絡生態(tài)。這種針對性執(zhí)法舉措，既體現了我國網絡執(zhí)法機制的不斷完善和成熟，也實現了執(zhí)法力度與精準度的有機統(tǒng)一，讓執(zhí)法更具針對性、實效性，切實維護了網絡市場公平競爭環(huán)境和消費者合法權益。

司法重點打擊利用新技術的網絡犯罪

在重點打擊懲治網絡傳銷犯罪、電信詐騙等傳統(tǒng)網絡犯罪方面，2025年隨著人工智能等新技術的快速應用，網絡司法更注重回應新技術帶來的犯罪形態(tài)變化，重點嚴厲打擊利用AI實施的各類新型網絡犯罪，尤其是AI詐騙、利用AI傳播淫穢物品牟利等突出違法犯罪行為。與傳統(tǒng)網絡犯罪相比，利用AI等新技術實施的網絡犯罪，具有隱蔽性更強、甄別難度更大、傳播速度更快、社會影響更廣的顯著特點。此類犯罪借助AI技術的仿真性、智能化，不僅更容易迷惑群眾、規(guī)避監(jiān)管，也對司法機關的取證等司法工作提出了更高要求，倒逼司法機關不斷提升技術取證能力、完善相關裁判規(guī)則，確保精準打擊新型網絡犯罪，切實維護網絡空間的法治秩序。

推動國際網絡法治交流合作務實落地

長期以來，我國始終積極搭建國際網絡法治交流平臺，主動參與全球網絡法治國際規(guī)則的制定與完善，推動構建公平合理的網絡空間治理體系。2025年我國涉外網絡法治工作呈現出更加務實、注重實效、深化合作的鮮明特點，與多個國家和地區(qū)在網絡安全、數據治理、新技術監(jiān)管等關鍵領域，開展深度務實合作，持續(xù)推進交流合作機制化、常態(tài)化建設。例如，2025年中歐數據跨境流動交流機制得到進一步務實推進，雙方圍繞汽車等重點行業(yè)的數據跨境流動需求，專門設立專項工作組，聚焦數據跨境流動的合規(guī)標準、安全保障、協(xié)同監(jiān)管等核心問題開展深入對接與協(xié)作，既筑牢數據跨境流動的安全底線，也致力于充分釋放數據要素價值，為雙方數字經濟高質量發(fā)展賦能，彰顯了我國涉外網絡法治合作的務實導向與共贏理念。

總體而言，2025年我國網絡法治建設實現了縱深細化發(fā)展，立法、執(zhí)法、司法、涉外法治四大層面相互銜接、協(xié)同發(fā)力，不僅彰顯了我國網絡法治治理能力的不斷提升，更構建起適應數字時代發(fā)展需求、兼顧發(fā)展與安全、國內與國際的網絡法治體系，為網絡空間的健康有序發(fā)展注入持久法治動力。站在新一輪科技革命和產業(yè)變革的關鍵節(jié)點，未來我國網絡法治建設將繼續(xù)堅持發(fā)展與安全并重、規(guī)范與引導并舉，持續(xù)完善適應數字時代的制度體系，為全球網絡治理貢獻更多中國方案。

（作者系中國政法大學人工智能法研究院院長、教授）