□ 生態(tài)法論

□ 田心則 （最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長）

作為我國首部生態(tài)環(huán)境領域的基礎性、綜合性法典，生態(tài)環(huán)境法典的頒布，標志著我國的生態(tài)環(huán)境立法從單行法時代邁入法典時代。對于生態(tài)環(huán)境司法（以下簡稱環(huán)境司法）而言，這一躍遷的根本意義不僅在于規(guī)范數(shù)量的增減，更在于規(guī)范結構的質變。環(huán)境司法應當以專業(yè)化建設為核心支點，著力將紙面上的立法意志落實為行動中的生態(tài)環(huán)境法治秩序、將法典的體系化效能轉化為個案裁判中的公平正義，以真正擔當起法典時代賦予環(huán)境司法的歷史使命。

體系性重構：生態(tài)環(huán)境法律制度的規(guī)范根基

生態(tài)環(huán)境法典通過運用“適度法典化”的編纂技術，對既往繁復龐雜又彼此割裂的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范集群予以整合重構，將其集成升華為價值統(tǒng)一、邏輯自洽、功能協(xié)同的有機整體，為構建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力的系統(tǒng)性提升，也為生態(tài)環(huán)境領域的執(zhí)法、司法和守法活動奠定了堅實的規(guī)范根基。

一是規(guī)范形態(tài)的體系性整合。生態(tài)環(huán)境法典總則編通過對價值理念、基本原則等基本規(guī)定以及監(jiān)督管理、通用性法律制度和保障措施的系統(tǒng)構建，形成了統(tǒng)領其余各編的基礎性制度規(guī)范；污染防治編的通則分編，將重點污染物排放總量控制、污染損害評估、排污許可、約談等共有制度予以提煉統(tǒng)合，大氣、水、海洋、土壤等各要素分編在通則分編指引下開展污染防治規(guī)范的精細化設計；生態(tài)保護編以“生態(tài)系統(tǒng)—自然資源—物種—地理單元—修復”為邏輯主線，將森林、草原、濕地、海洋等各專項保護規(guī)范貫通為整體保護框架；綠色低碳發(fā)展編以推動綠色低碳轉型為規(guī)范目標，將循環(huán)經濟、能源轉型、氣候變化等跨領域、跨介質的綜合性議題予以體系化構造，形成覆蓋宏觀政策引航、中觀產業(yè)引領、微觀行為引導的全過程治理方案。在總則編統(tǒng)領下，三個分編圍繞不同環(huán)境要素和制度類型展開，與總則編共同構成從一般到特殊、從抽象到具體的層次化規(guī)范體系。這標志著生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范形態(tài)從無序分散走向有機整合，深刻改變了生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的適用邏輯。

二是訴訟制度的體系性定位。生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)環(huán)境公益司法保護的兩大支柱。生態(tài)環(huán)境法典將兩種制度并列納入總則編，明確“國家完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，維護國家利益、社會公共利益”，使二者在法典中獲得了統(tǒng)一的體系性定位，也為后續(xù)通過配套立法或者司法解釋，進一步明確人民檢察院、社會組織、行政機關等各類主體在兩種制度中的原告/起訴資格、訴權范圍和銜接順位構建了規(guī)范依據(jù)。人民法院在審理相關案件時，應從生態(tài)環(huán)境法治體系的整體高度，精準把握兩種制度的規(guī)范定位、功能分工與適用邏輯，確保事關國家利益、社會公共利益的兩大救濟機制協(xié)調運行。

三是法律責任的體系性協(xié)調。生態(tài)環(huán)境法典法律責任和附則編通過提煉、歸并與續(xù)造，完成了對生態(tài)環(huán)境領域法律責任規(guī)范的體系性重塑：法律責任通則章確立了生態(tài)環(huán)境法律責任的基本原則和共同規(guī)則，為行政處罰、民事賠償、刑事制裁確立了統(tǒng)一協(xié)調的價值尺度與歸責邏輯；法律責任分則章針對污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等各領域特點，將法律責任通則章的共性規(guī)則具體化為差異化的責任構成要件、追責程序與履行方式，并以轉致條款、責任聚合與銜接規(guī)則處理跨領域復合型責任問題。通過“通則—分則”的體系架構，生態(tài)環(huán)境法典構建了行政、民事、刑事三種責任形式有機銜接、功能協(xié)同的規(guī)范體系，形成了以行政責任為核心和主導、民事責任為基礎和補充、刑事責任為保障和后盾，集預防性、恢復性與懲罰性為一體的責任格局，顯著增強了生態(tài)環(huán)境法律制度的實施剛性與治理效能，為以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境提供了全鏈條、多層次、立體化的規(guī)范支撐。

專業(yè)化建設：法典實施的生態(tài)環(huán)境司法保障

生態(tài)環(huán)境法典的編纂，標志著生態(tài)環(huán)境治理范式從要素分立向系統(tǒng)整合、從末端管控向全程規(guī)制、從單向管理向多元共治的深刻轉型，在為環(huán)境司法提供前所未有的規(guī)范資源的同時，也對其能力建設提出更高要求。為此，人民法院必須深入踐行生態(tài)環(huán)境法典第三十一條關于“應當加強生態(tài)環(huán)境審判工作，推進生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機制建設”的立法要求，持續(xù)推進環(huán)境審判理念、審判機構、裁判規(guī)則、審判隊伍四位一體的專業(yè)化建設，構建契合法典精神、適應生態(tài)規(guī)律的專業(yè)化環(huán)境司法，為全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供更加有力的司法服務和保障。

一是推進環(huán)境司法審判理念專業(yè)化。要將習近平生態(tài)文明思想內化為環(huán)境司法實踐的最高原則與根本遵循。以“尊重自然、順應自然、保護自然”為哲學根基，確立生態(tài)優(yōu)先的環(huán)境司法價值導向；以“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”為根本宗旨，明確保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益的環(huán)境司法使命；以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念，構建生態(tài)利益與經濟利益衡平的裁量準則；以“最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”為法治保障，筑牢環(huán)境司法的剛性底線、形成強大的司法威懾；以“山水林田湖草沙是生命共同體”為系統(tǒng)觀，指引環(huán)境司法超越要素分割，實現(xiàn)一體化保護和系統(tǒng)治理。

二是推進環(huán)境司法審判機構專業(yè)化。專業(yè)化的環(huán)境司法審判機構建設并非簡單增設法庭，而是要以污染防治協(xié)同性和生態(tài)系統(tǒng)完整性為科學依據(jù)，重構司法管轄邏輯。橫向層面要打破傳統(tǒng)民事、行政、刑事審判分野，建立“三審合一”的專門化審判組織，以應對污染環(huán)境、破壞生態(tài)案件復合性（法律關系與責任形態(tài)交叉重疊）以及累積性（損害后果由多個損害行為長期疊加相互作用導致）、滯后性（損害后果與損害行為存在時間差）、擴散性（損害后果與影響范圍不特定）等特點，避免因審判職能分割導致的保護標準碎片化和責任適用斷裂化；縱向層面要參照生態(tài)環(huán)境法典第二十一條規(guī)定，探索建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境案件的管轄機制，破解同一流域上下游、同一山脈左右坡因分屬不同法院管轄導致的裁判尺度標準不一、保護力度參差不齊的實踐難題，實現(xiàn)環(huán)境司法管轄與生態(tài)系統(tǒng)空間格局的結構性匹配，避免形成對生態(tài)系統(tǒng)整體性保護的人為割裂。

三是推進環(huán)境司法裁判規(guī)則專業(yè)化。裁判規(guī)則的專業(yè)化并非對既有裁判規(guī)則的簡單修補，而是以生態(tài)規(guī)律與損害機理的內在邏輯為科學前提，重構證據(jù)規(guī)則、責任認定與修復執(zhí)行等核心制度。在證據(jù)規(guī)則層面，提升鑒定意見與專家意見對案件事實專門性問題的查明作用，建立因果關系推定與舉證責任轉移相結合的特殊規(guī)則，破解環(huán)境案件原告因致害機理復雜、因果鏈條隱蔽等原因導致的舉證困境；在責任認定層面，突破傳統(tǒng)損害賠償?shù)膫€體填補主義邏輯，構建以生態(tài)環(huán)境修復費用、期間服務功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失為核心的立體化責任計量體系，實現(xiàn)從個體補償?shù)缴鷳B(tài)修復的價值轉向；在修復執(zhí)行層面，優(yōu)先原地原樣修復的同時，創(chuàng)新完善勞務代償、補植復綠、增殖放流等替代性修復或者治理措施的執(zhí)行規(guī)則，確保裁判結果轉化為可量化、可核查、可追溯的生態(tài)治理成效。

四是推進環(huán)境司法審判隊伍專業(yè)化。審判隊伍的專業(yè)化要超越傳統(tǒng)的單一培養(yǎng)模式，構建具備“法律+生態(tài)+技術+國際視野”四維知識結構的法官能力體系。在知識融合維度，通過系統(tǒng)化開展環(huán)境科學、生態(tài)學和專業(yè)技術的培訓與養(yǎng)成，強化司法人員對生態(tài)環(huán)境損害特點的科學判斷與認知能力，著力破解法律事實認定與專門性事實查明之間的專業(yè)壁壘；在機制創(chuàng)新維度，構建“技術調查官+專家陪審員”等多元技術事實查明機制，將外部專業(yè)智慧制度化嵌入審判流程，實現(xiàn)司法裁判與技術支撐的協(xié)同增效；在理念內化維度，通過對習近平生態(tài)文明思想的學思踐悟與裁判方法論的轉化，推動形成以“黨的領導、以人為本、預防為主、系統(tǒng)治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、公眾參與、損害擔責”為核心的生態(tài)環(huán)境司法價值觀，實現(xiàn)從個案裁判者向生態(tài)法治守護者的角色升華。

習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！鄙鷳B(tài)環(huán)境法典的頒布，正是這一重要論述的立法實踐。制度基石既立，司法使命在肩。法典的體系化為環(huán)境司法提供了規(guī)范根基與價值坐標，司法的專業(yè)化則是法典生命力的實踐載體與效能保障。人民法院應當堅持體系化與專業(yè)化的雙輪驅動，推動靜態(tài)法典規(guī)范體系與動態(tài)環(huán)境司法實踐在生態(tài)治理場域中的深度耦合，為將法典文本中的“綠水青山”兌現(xiàn)為司法守護下的“美麗中國”而不懈奮斗。