原標題：代表建議多措并舉全面推進鄉(xiāng)村振興

補齊短板加快農業(yè)農村現代化步伐

法治日報記者　　蒲曉磊

徐幕宏是北京市工商聯派駐平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)東石橋村的第一書記。2021年12月他到來時，東石橋村沒有產業(yè)，全年集體經濟收入不足5萬元，是市級掛號的集體經濟薄弱村。在“產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”理念的指引下，徐幕宏決心蹚出一條符合當地定位的產業(yè)振興之路。

推動村民140畝地流轉到村集體統(tǒng)一種植高端特色鮮食玉米，把荒蕪幾十年的廢棄魚塘建成試驗田，利用村委會大棚種植蔬菜瓜果等品種……2022年，東石橋村集體經濟收入提升到20萬元。

但徐幕宏所在的東石橋村，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中仍有一些困難需要克服，“所在的基層組織力較弱，組織制度落實不到位；基層后備人才缺乏；集體經濟薄弱，不能有效解決村民急難愁盼問題”。

東石橋村在推進鄉(xiāng)村振興期間遇到的困難，也是多位全國人大代表關心的熱點話題。

“制定農村集體經濟組織法，為鄉(xiāng)村振興提供堅實法治保障”“多層次加強‘三農’人才隊伍建設”“充分發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用”……在十四屆全國人大一次會議上，多位全國人大代表提出建議，通過加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設、建立現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、完善相關法律制度等方式，補齊鄉(xiāng)村振興短板，加快農業(yè)農村現代化。

加強“三農”人才隊伍建設

推動鄉(xiāng)村全面振興必須強化人才支撐。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農村青壯年勞動力單向流入城市，農村留守人員多為老人、婦女、兒童以及殘疾人，農村“空心化”現象普遍存在，鄉(xiāng)村缺人氣、缺活力、缺生機，無人可用、無才可選成為制約全面振興鄉(xiāng)村的突出問題。

全國人大代表、福建省永泰縣希安油茶專業(yè)合作社負責人盧玉勝建議，多層次加強“三農”人才隊伍建設。要堅持農村基層黨組織領導核心地位，拓寬農村選拔吸納干部人才渠道，深入推進大學生“村官”工作，通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)等渠道儲備村級后備干部。同時，多渠道鼓勵“鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮農村人才“傳幫帶”作用，“農村應該更好利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的優(yōu)勢，建立‘留根工程’，制定激勵機制，適時視情給予這些人申領或恢復宅基地政策等”。

全國人大代表、安徽省農業(yè)科學院副院長趙皖平認為，培養(yǎng)新農人是一項長期、復雜、系統(tǒng)的工程。對此，要精準識別培育對象，分層分類培育新型職業(yè)農民。既要培育農業(yè)經營管理者，也要培育種養(yǎng)能手和社會化服務型新農人；完善組織體系，提升人才隊伍整體素質；健全產業(yè)體系，制定人才創(chuàng)業(yè)、農業(yè)發(fā)展等一攬子政策，將各類支持政策覆蓋到新農人；激活要素資源，建立健全配套機制，使有能力、有實力、有意愿的新農人真正享受到政策紅利。

建立現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，要做大做強農產品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產業(yè)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。

全國人大代表、中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱認為，全面推進鄉(xiāng)村振興，一定要從各個地區(qū)的資源條件、發(fā)展階段、區(qū)情出發(fā)，因地制宜、因村施策，建立各具特色、具有市場競爭力的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。對此，需要在人才隊伍建設、基礎設施建設、宣傳鄉(xiāng)村品牌等方面下功夫。

全國人大代表、藍潤集團董事長戴學斌說，要利用產業(yè)的輻射能力，帶動農村產業(yè)升級和環(huán)境改造，讓農業(yè)經營有效益，讓農民增收致富，讓農村留得住人。

近年來，戴學斌所在的企業(yè)把養(yǎng)殖產業(yè)鏈放到了川東革命老區(qū)，在實踐過程中積累了一些經驗。他建議國家出臺相關政策措施，保障中小養(yǎng)殖戶的生存發(fā)展空間，進一步傾斜一定資源和政策對其進行培育、保障與保護，引導和扶持產業(yè)向標準化和公司化發(fā)展；同時，加大技術賦能、經營賦能，推廣經濟數字化、實體全產業(yè)鏈化、信息智能化等體系的健全，加快構建新發(fā)展格局下的現代化產業(yè)體系。

發(fā)展壯大農村集體經濟

近年來，各地不斷發(fā)展壯大農村集體經濟。但不可否認的是，農村集體經濟實力仍然薄弱，帶動農民增收乏力。

全國人大代表、民進中央副主席高友東指出，村級集體經濟發(fā)展存在三大問題：配套財稅支持政策出臺滯后，特別是制定有關支持村級集體經濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，力度仍需進一步加大；農村集體經濟組織賬目與村委會賬目混雜；農村集體經濟發(fā)展競爭力較弱，后續(xù)發(fā)展乏力。

高友東建議，進一步加大對村級集體經濟發(fā)展的政策支持。明確村級集體經濟組織的法人地位，讓村級集體經濟組織具有與非公企業(yè)相當的市場經營權利與義務；加強與金融部門對接，鼓勵金融機構將農村集體經濟組織納入授信范圍，開發(fā)適合農村集體經濟組織特點的金融產品；推進農村產權流轉交易市場體系建設。堅持“政府主導、公益性為主”原則，開展農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設，結合縣鄉(xiāng)現有農村土地流轉服務中心，加強與其他市場主體合作等方式，擴大交易品種，規(guī)范交易程序，建立健全交易制度、管理制度，積極引導各類農村產權交易，推動農村產權交易市場健康有序發(fā)展。

全國人大代表、中國社會科學院學部委員孫憲忠建議，進一步完善農村集體經濟組織法草案，為實現鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標提供法治保障。

完善的農村集體經濟組織及其運行制度是農村集體經濟發(fā)展的基礎和保障。孫憲忠認為，農村集體經濟組織法草案的相關規(guī)定并未指明現階段新型農村集體經濟組織的本質特征，需要進一步完善。對此，建議將草案的適用范圍修改為：本法所稱農村集體經濟組織，是指社會主義市場經濟體制下，以土地集體所有為基礎，以集體成員利益為核心，在界定成員資格的基礎上，通過集體經營性資產的股份量化，形成的新型農村集體經濟組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村集體經濟組織、村級農村集體經濟組織和組級農村集體經濟組織。