□ 本報記者 徐鵬

“每一次執(zhí)法，都關(guān)乎人民群眾對黨和政府的信任、對法治建設(shè)的信心。”在近日召開的《青海省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）解讀新聞發(fā)布會上，青海省人大常委會法制工作委員會副主任陳錦花道出了行政執(zhí)法監(jiān)督的重要性，“其是統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分”。

2026年4月1日，青海省十四屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《條例》。《條例》將于2026年6月1日起施行。

對于《條例》出臺的必要性，青海省司法廳黨組成員、援青辦主任田向會表示，通過近幾年的工作實踐看，仍存在監(jiān)督覆蓋不夠全面、協(xié)調(diào)銜接不夠順暢、糾偏剛性不足等問題，亟須通過省級層面立法予以系統(tǒng)解決。

據(jù)介紹，青海出臺《條例》，標(biāo)志著青海省行政執(zhí)法監(jiān)督工作邁入法治化、規(guī)范化、程序化發(fā)展新階段。

理順行政執(zhí)法監(jiān)督體制

陳錦花介紹，《條例》理順了“政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、各方參與”的行政執(zhí)法監(jiān)督體制。

一是強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確縣級以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作；二是明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)主體，規(guī)定縣級以上人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所協(xié)助開展監(jiān)督；三是規(guī)范對綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，明確相對集中行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，職權(quán)劃出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法配合并給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

同時，《條例》第十條明確，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動各類監(jiān)督信息共享、線索互通、結(jié)果互認(rèn)。例如，針對全省法院行政審判、行政復(fù)議工作白皮書指出的行政機(jī)關(guān)程序意識、證據(jù)意識不強(qiáng)等問題，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)將通過信息共享、案情通報、聯(lián)合檢查、線索移送等方式，協(xié)同化解行政爭議，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

明確12項核心監(jiān)督內(nèi)容

陳錦花介紹，《條例》堅持問題導(dǎo)向，緊扣行政執(zhí)法實踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，主要從三個方面明確了12項核心監(jiān)督內(nèi)容。一是監(jiān)督行政執(zhí)法主體、人員、權(quán)限、程序的合法性，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性；二是監(jiān)督有案不立、推諉扯皮、以罰代管、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法以及“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等突出問題；三是監(jiān)督行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等程序制度落實情況以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法事項清單管理、執(zhí)法責(zé)任追究等制度的執(zhí)行情況，確保行政執(zhí)法權(quán)始終在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

同時，《條例》第十四條賦予行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)閱執(zhí)法案卷、詢問相關(guān)人員、委托專業(yè)鑒定、組織聽證等必要監(jiān)督措施，強(qiáng)化監(jiān)督可操作性。第十七條至第十九條明確監(jiān)督糾錯程序，對未履行執(zhí)法職責(zé)的制發(fā)督辦函督促履職，對違法或明顯不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為制發(fā)監(jiān)督意見書責(zé)令糾正，對拒不整改或涉及重大問題的報請政府制發(fā)監(jiān)督?jīng)Q定書強(qiáng)制整改，同時可約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、通報曝光典型案例，強(qiáng)化監(jiān)督剛性。

開展全方位多層次監(jiān)督

《條例》第十三條明確規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督采取日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，構(gòu)建全方位、多層次監(jiān)督體系。

“《條例》完善日常監(jiān)督方式，規(guī)定通過法律法規(guī)執(zhí)行情況評估、行政執(zhí)法資格確認(rèn)、案卷評查、質(zhì)效評議、工作檢查等方式開展日常監(jiān)督；強(qiáng)化專項監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督，明確對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益的特定領(lǐng)域開展專項監(jiān)督，對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大的典型問題采取掛牌督辦、提級監(jiān)督等方式開展重點(diǎn)監(jiān)督。”陳錦花說。

田向會表示，“當(dāng)前，我們按照省委、省政府部署要求，開展涉及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法及‘四亂’問題的重點(diǎn)監(jiān)督，通過抽查案卷、梳理政務(wù)服務(wù)熱線訴求等收集線索，對復(fù)雜嚴(yán)重問題采取領(lǐng)導(dǎo)包案、提級督辦等方式限期整改?！?/p>

同時，《條例》第十五條明確規(guī)定，加強(qiáng)全省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動執(zhí)法與監(jiān)督信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)據(jù)壁壘”?！袄?，平臺可自動識別同一當(dāng)事人同類違法行為在不同縣區(qū)處罰畸輕畸重問題，提示監(jiān)督機(jī)構(gòu)介入核查，防止選擇性、隨意性執(zhí)法，保障執(zhí)法公平公正。”田向會說。

多措并舉推進(jìn)貫徹執(zhí)行

“強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，壓實監(jiān)督責(zé)任。”田向會表示，將推動縣級以上人民政府將行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)考核體系，明確各級各部門監(jiān)督職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力、壓實工作責(zé)任。各級司法行政部門作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將定期向本級人民政府報告工作情況，加強(qiáng)對下級工作的指導(dǎo)督促。

田向會介紹，將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)全省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，逐步推進(jìn)行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)線上實時監(jiān)督，探索建立執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警模型。強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善與監(jiān)察監(jiān)督、政府督查、司法監(jiān)督等的銜接機(jī)制，建立線索移送、結(jié)果共享、聯(lián)合督查模式，凝聚監(jiān)督合力。

青海還將充實行政執(zhí)法監(jiān)督力量，確保人員編制與職責(zé)任務(wù)精準(zhǔn)適配，聚焦《條例》核心要義、監(jiān)督實務(wù)、法律適用及案卷評查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，實施系統(tǒng)化培訓(xùn)。建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員庫，吸納人大代表、政協(xié)委員、法律專家、企業(yè)家及群眾代表等多元力量，推動專業(yè)監(jiān)督與社會監(jiān)督同向發(fā)力。