編者按

執(zhí)行工作在兌現勝訴當事人合法權益、維護司法權威方面發(fā)揮著關鍵作用。

為進一步健全執(zhí)行長效工作機制，提升司法執(zhí)行質效，江蘇省徐州市兩級法院通過執(zhí)行管理人制度，將執(zhí)行思路從“單純處置資產償債”轉向“持續(xù)性運營收益償債”，既避免了執(zhí)行財產處置不能、價值貶損，又維護了申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的合法權益。

本期法治經緯版編發(fā)一組本報記者實地探訪稿件，聚焦徐州法院執(zhí)行管理人制度實踐成效，探尋制度落地過程中的難點與優(yōu)化方向，講述制度背后的司法實踐故事。敬請關注。

□ 本報記者 張守坤 羅莎莎

閑置資產沉睡貶值、拍賣處置屢屢流拍、小微企業(yè)經營受困、陳年積案久拖難結……曾幾何時，這些難題長期困擾基層法院的執(zhí)行工作。

2025年4月，江蘇省徐州市兩級法院立足司法職能，借鑒破產審判專業(yè)化理念，創(chuàng)新推行執(zhí)行管理人工作制度。據了解，這項制度率先在徐州市睢寧縣人民法院試行，于2026年4月在全市法院全面推開，目前已搭建起“規(guī)范流程、效能延伸、分類施策”的全鏈條執(zhí)行工作體系。

這項創(chuàng)新制度如何落地生根，如何迭代完善?其中的法理依據與適用邏輯是什么?近日，《法治日報》記者走訪徐州多家法院，通過采訪承辦法官、當事人、執(zhí)行管理人，找尋問題答案。

痛點阻礙執(zhí)行

坐落于徐州市新沂市核心地段的新某大廈是當地優(yōu)質資產之一。大廈二、三層建筑總面積約為2200平方米，房屋性質均為市場化商品房，周邊交通便捷，配套設施齊全。作為被執(zhí)行人名下的核心資產，新某大廈評估價值約為1472.1萬元，市場發(fā)展?jié)摿捎^。

然而，執(zhí)行拍賣時，新某大廈卻頻頻遇冷：第一輪1030.4萬元的起拍價無人問津，第二次拍賣降價至824.3萬元，仍遭遇流拍，后續(xù)依舊無人競買。

“常規(guī)流程下，不動產經兩次拍賣及變賣程序流拍，若申請執(zhí)行人不愿以物抵債或接管，只能解除查封、返還被執(zhí)行人?！毙乱适腥嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長陸科研向記者介紹。

“以物抵債后還得自己承擔處置實物的成本和風險，我們不同意……”申請執(zhí)行人內心滿是顧慮，案件一時陷入僵局。

新某大廈的困境，也是當前法院執(zhí)行工作困難的一個典型縮影：優(yōu)質資產賣不掉，債權人不愿以物抵債，單一債權體量小無法消化，破產重整又招不來投資人。多重矛盾交織疊加，導致資產長期閑置、持續(xù)貶值，當事人矛盾不斷激化，最終陷入“資產沉睡、權益懸空、糾紛僵持”的惡性循環(huán)。

睢寧法院副院長張志瑤向記者舉例介紹了另一種執(zhí)行中可能會遇到的情況：江蘇某裝飾裝修公司是一家擁有裝修團隊的小微企業(yè)，受到行業(yè)市場環(huán)境影響，回款困難，導致公司一時陷入債務困境，賬戶被多案查封，業(yè)務開展困難。

張志瑤表示，鑒于該公司并無不動產等傳統(tǒng)意義上的“重資產”，而是僅有裝修團隊、技術等“軟資產”，承辦人曾建議申請執(zhí)行人解除對該公司的查封，讓被執(zhí)行人通過經營產生收益，用以償還債務，但申請執(zhí)行人普遍存在“公司收益能否全部用于償還債務”“被執(zhí)行人會不會轉移收益”等顧慮，不同意解除對被執(zhí)行人公司賬戶的查封，案件執(zhí)行一度只能卡在中間環(huán)節(jié)。

“面對這類執(zhí)行僵局，人民法院應積極尋求替代性執(zhí)行措施，執(zhí)行管理人制度應運而生?！鳖幏ㄔ涸洪L周媛如是說。

制度確保執(zhí)行

“執(zhí)行管理人制度，是指在金錢債權的執(zhí)行程序中，人民法院指定適宜管理人對處置不能、不宜處置的查封財產實施執(zhí)行管理，通過專業(yè)管理，提高被執(zhí)行財產收益，以獲取的收益助力申請執(zhí)行人實現債權的制度?！毙熘菔兄屑壢嗣穹ㄔ簣?zhí)行局負責人向記者介紹。

“根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》《中華人民共和國民事訴訟法》《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》等相關規(guī)定，參照《中華人民共和國企業(yè)破產法》《最高人民法院關于審理企業(yè)破產案件指定管理人的規(guī)定》的規(guī)定，本院決定在徐州市范圍內采用競爭方式選任被執(zhí)行人某某的執(zhí)行管理人?，F將有關事項公告如下……”

2026年5月7日，在新沂法院，執(zhí)行局法官李亞向記者展示了一份法院關于選任執(zhí)行管理人的公告。

李亞告訴記者，執(zhí)行管理人制度主要參照了破產案件中“破產管理人”“債權人會議”等制度，針對司法拍賣流拍、財產需監(jiān)管處置等情形下的財產，堅持以“制度先行、流程閉環(huán)”為原則展開工作。

在啟動上，執(zhí)行管理人制度以當事人申請為主，也可由法院依職權啟動，管理人選任則采取“公開招募+現場評估+方案評選+隨機搖號”方式，全程公開公示，確保過程專業(yè)、公正、透明。根據資產類型，執(zhí)行管理人可靈活采取招引盤活、接管增效、監(jiān)管紓困等模式履行職責，具體包括管理財產、經營監(jiān)管、指導處理涉訴案件等，旨在最大限度實現資產價值、提升資產處置效率。

“在監(jiān)督機制上，執(zhí)行管理人制度實行‘法院監(jiān)督+當事人監(jiān)督’雙軌并行，同時依托破產案件資金監(jiān)管銀行名錄，通過隨機搖號確定監(jiān)管銀行，實現資金專戶管理、?？顚Ｓ茫钨Y金安全防線，讓當事各方吃下‘定心丸’?！崩顏喺f。

專業(yè)助力執(zhí)行

2025年8月26日，徐州市鼓樓區(qū)人民法院指定江蘇匯君律師事務所、江蘇智臨律師事務所聯(lián)合擔任某置業(yè)公司、某養(yǎng)老公司和某物業(yè)公司的執(zhí)行管理人。今年5月7日，在鼓樓法院執(zhí)行(破產)服務中心的執(zhí)行管理人工作站內，記者看到，江蘇智臨律師事務所的律師張楠正在匯報資產管控、債務清償等工作進展。

結合以往辦理案件的經驗，張楠向記者介紹，當前國內市場經濟持續(xù)發(fā)展，市場主體體量不斷增長，民商事債務糾紛、財產執(zhí)行案件數量較多，涉案資產呈現多元化、復雜化特征。除常規(guī)不動產、貨幣資產外，股權、經營權、知識產權、組合生產資產等新型涉案資產占比持續(xù)提高，此類資產處置流程繁瑣、專業(yè)性較強，傳統(tǒng)簡易處置模式已無法適配市場經濟高質量發(fā)展要求。此外，市場對資產保值、企業(yè)救治、資源整合的需求也在持續(xù)增加。

“執(zhí)行管理人憑借財務核算、資產運維等方面的專業(yè)能力，對存續(xù)價值較高的資產進行合規(guī)管護、維持運營，實現資產保值增值;對具備救治潛力的困境企業(yè)開展債務梳理、經營優(yōu)化，有利于平衡債權清償與企業(yè)存續(xù)的雙重需求?！睆堥J為，執(zhí)行管理人遵循市場規(guī)律開展資產處置與管理工作，能夠提升資產交易的透明度、公允性，規(guī)避暗箱操作、低價處置等問題，維護公平有序的市場交易環(huán)境，助力司法資產高效流轉、社會資源優(yōu)化配置。

張志瑤告訴記者，在前述某裝飾裝修公司的案例中，睢寧法院通過啟動執(zhí)行管理人制度，在確保該企業(yè)仍由原企業(yè)主經營的情況下，由執(zhí)行管理人建立監(jiān)管臺賬，核查企業(yè)資產負債、動態(tài)監(jiān)管賬戶流水與營收流向，明確營收扣除必要開支后優(yōu)先償債;同時展開多輪磋商，制定了個性化債務清償方案。僅用4個月，企業(yè)3件執(zhí)行案件、70余萬元債權全部執(zhí)行完畢，賬戶解封恢復經營，達成債權人權益全額兌現與企業(yè)脫困重生的雙贏局面。

“新某大廈一案，在引入執(zhí)行管理人制度后，執(zhí)行管理人通過網絡招商招租平臺公開招募承租人，又化解了因蓄水問題引發(fā)的業(yè)主投訴糾紛。”陸科研介紹，目前，新某大廈已成功出租，租期共6年，首期租金已及時清償申請執(zhí)行人債權。

“執(zhí)行管理人制度深化了‘執(zhí)破銜接’機制的應用，在執(zhí)行過程中，若案件符合條件，可以直接轉入破產重整，也可以執(zhí)行和解程序，實現程序銜接。意向投資方可以先通過租賃方式入駐經營，在實際運營中評估資產價值與盈利空間，經營穩(wěn)定后可自主選擇參與后續(xù)重整或資產收購，給市場主體留出自由進退空間?！毙熘葜性涸洪L顧韜進一步介紹。在他看來，執(zhí)行管理人制度除了能夠有效保障雙方當事人合法權益，也能減輕一線執(zhí)行法官的辦案負擔，減少矛盾糾紛產生。

據了解，這一制度正持續(xù)釋放資產盤活、債務化解、要素整合、執(zhí)破銜接的疊加效能。截至目前，執(zhí)行管理人工作制度已在17件執(zhí)行案件中得到適用，已推動10.3萬余平方米流拍資產進入管理程序，促成簽訂租賃合同13份，產生執(zhí)行管理收益532萬余元，40件執(zhí)行案件和解出清。

漫畫/高岳

記者手記

一紙勝訴判決是當事人手握的法律憑證，但如何將其轉化為實實在在的權益回款，一直是法院執(zhí)行工作中的難點、痛點。

長期以來，傳統(tǒng)執(zhí)行模式多依賴查封、扣押、拍賣的處置方式，不少企業(yè)資產陷入“一賣了之、低價處置、資產縮水”的困境，申請執(zhí)行人回款難、被執(zhí)行人倒閉破產、員工失業(yè)等連鎖問題時有發(fā)生。

近期，記者跟隨江蘇省徐州市兩級法院干警調研執(zhí)行管理人制度落地運行情況，在走訪了多家相關企業(yè)，與多位破產案件當事人和承辦法官交流后，記者讀懂了這項司法創(chuàng)新制度背后的溫度與智慧，也對新時代善意文明執(zhí)行有了更深層次的思考。

調研中，一名申請執(zhí)行人坦言，起初自己堅決要求拍賣資產，比起拍賣可能導致價格偏低，他更擔心拖延處置會導致債務無法追回。但在執(zhí)行管理人公示詳細資產盤活方案、明確回款周期后，他改變了想法，這名申請執(zhí)行人說：“短期回款速度慢一點，但是資產不會貶值，長期來看我們能拿回更多資金，我們也愿意給企業(yè)一次機會?！背修k法官也告訴記者，執(zhí)行工作既要守住司法底線，也要秉持善意文明理念。執(zhí)行管理人制度通過引入專業(yè)的第三方，能夠實現司法權與市場化運作有機結合，讓資產處置更專業(yè)、更高效、更公允。

司法為民，關鍵在于做實做細、落地見效。執(zhí)行工作是實現公平正義的“最后一公里”，執(zhí)行管理人制度正是打通這“一公里”的關鍵抓手。記者相信，隨著這項制度不斷完善優(yōu)化，執(zhí)行質效將得到持續(xù)提升，“最后一公里”將更加暢通。