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民營經濟促進法施行一年間，國家市場監(jiān)督管理總局持續(xù)深化經營者集中委托審查改革，聚焦民營經濟發(fā)展痛點、難點、堵點，強化重點領域反壟斷監(jiān)管，既重拳打擊排除、限制競爭行為，又精準服務民營企業(yè)發(fā)展需求。

□ 本報記者 萬靜

投資并購，是民營企業(yè)擴規(guī)模、優(yōu)資源、強技術、促轉型的關鍵一躍，也是民營經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要路徑。法治護航民營經濟，既要“嚴監(jiān)管”守護公平，更要“優(yōu)服務”激發(fā)活力。

2025年5月20日起施行的《中華人民共和國民營經濟促進法》專設第二章“公平競爭”，以剛性制度破除市場壁壘、消除所有制歧視、保障平等發(fā)展權利，為民營經濟營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。該法第十五條明確規(guī)定：“反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法機構按照職責權限，預防和制止市場經濟活動中的壟斷、不正當競爭行為，對濫用行政權力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營經濟組織提供良好的市場環(huán)境?！边@一條款，既是反壟斷執(zhí)法的法定職責，更是護航民營經濟的莊嚴承諾。

民營經濟促進法施行一年間，國家市場監(jiān)督管理總局持續(xù)深化經營者集中委托審查改革，聚焦民營經濟發(fā)展痛點、難點、堵點，強化重點領域反壟斷監(jiān)管，既重拳打擊排除、限制競爭行為，又精準服務民營企業(yè)發(fā)展需求，以法治穩(wěn)預期、以公平激活力、以監(jiān)管優(yōu)環(huán)境，讓廣大民營企業(yè)在公平競爭的賽道上輕裝前行、競相發(fā)展。

精準監(jiān)管 讓公平競爭可感可及

2024年10月，市場監(jiān)管總局收到一項特殊的經營者集中申報——全球礦業(yè)巨頭智利銅業(yè)與我國最大的碳酸鋰進口供應商智利化工，擬通過資產注入方式形成一家合營企業(yè)，共同經營全球最大鹽湖鋰礦——智利阿塔卡馬鹽湖項目。

據(jù)市場監(jiān)管總局相關負責人介紹，從市場競爭與民營企業(yè)利益維度審視，這項交易對我國新能源企業(yè)產生直接影響。據(jù)相關行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2024年我國約60%的鋰原料依賴進口，其中自智利進口的碳酸鋰占比連續(xù)四年超過75%。

這意味著千里之外的南美鹽湖，關乎國內眾多民營企業(yè)的生存底線。全球鋰礦產業(yè)鏈主要分為“鋰礦開采—鋰鹽加工—電池材料加工”三個環(huán)節(jié)。我國的相關產業(yè)主要集中在碳酸鋰、氫氧化鋰等鋰鹽加工和電池材料加工，在上游鋰礦開采領域相對不足。交易整合雙方核心鋰資源與技術優(yōu)勢，削弱彼此競爭，也會進一步提升集中后實體在我國進口碳酸鋰市場的支配地位，易導致供應集中、價格波動風險加劇。

反壟斷執(zhí)法的核心價值，在于既維護市場公平，又服務發(fā)展大局。針對該案可能產生的排除、限制競爭效果，市場監(jiān)管總局沒有簡單“一禁了之”，而是堅持審慎監(jiān)管、精準施策、承諾約束，保障供應穩(wěn)定、維護公平競爭、保護民營企業(yè)合法權益。

2025年11月7日，市場監(jiān)管總局正式附加限制性條件批準此項經營者集中，要求集中雙方和集中后實體遵守現(xiàn)有合同，按照公平、合理、無歧視原則，繼續(xù)向中國客戶供應相關產品，及時報告重大變化，保持獨立競爭等義務。

上述負責人表示，該案的審查，是市場監(jiān)管總局以經營者集中反壟斷監(jiān)管保障民營經濟組織健康發(fā)展的典型案例。市場監(jiān)管總局嚴格落實民營經濟促進法規(guī)定，以執(zhí)法實踐彰顯法律權威，將“為民營經濟提供良好市場環(huán)境”從法律條文轉化為具體行動，讓公平競爭可感可及。從產業(yè)價值看，有效防范全球鋰資源整合帶來的壟斷風險，保障我國碳酸鋰供應穩(wěn)定、價格合理，守住新能源產業(yè)鏈供應鏈安全底線。

流程優(yōu)化 案件審查跑出“加速度”

市場監(jiān)管總局以落實民營經濟促進法要求為契機，持續(xù)優(yōu)化經營者集中審查機制，推動經營者集中委托審查改革向縱深發(fā)展，讓審查資源沉下去、服務關口靠前來。為此，以總局統(tǒng)籌、省級受托、高效協(xié)同、精準服務的新格局逐步成型，民營企業(yè)投資并購更加便捷、更加高效，也更加安心。

自2022年8月市場監(jiān)管總局試點委托北京、上海、廣東、重慶、陜西5省(市)市場監(jiān)管部門開展審查，到2025年8月轉為正式委托，再到2026年進一步擴大委托范圍，經營者集中委托審查制度持續(xù)完善、效能持續(xù)提升。受委托省級市場監(jiān)管部門高效審結一批涉民營企業(yè)重大案件，覆蓋新能源、新材料、智能駕駛、水利工程等多個重點領域，以實實在在的“成績單”，成為市場監(jiān)管總局立足民營經濟促進法服務民營經濟發(fā)展的生動注腳。

經營者集中委托審查充分發(fā)揮地方市場監(jiān)管部門貼近企業(yè)、響應迅速、服務精準的優(yōu)勢，簡化申報流程、壓縮審查時限、強化全程指導，推動案件審查從“按時辦結”向“高效快辦”轉變，為民營企業(yè)并購項目搶時間、搶機遇、搶市場。

北京市市場監(jiān)管局高效審結北汽福田汽車股份有限公司與惠州億緯鋰能股份有限公司新設合營企業(yè)案，這件僅用時30天的案件助力民營鋰電企業(yè)億緯鋰能加快布局新能源商用車領域，擴大換電重卡動力電池租賃業(yè)務，推動產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

重慶市市場監(jiān)管局審查的浙江吉潤汽車有限公司與邁馳智行(重慶)科技有限公司等經營者新設合營企業(yè)案用時18天。這是一次以“車企+AI+資本+場景”的跨界協(xié)同，支持民營企業(yè)開展駕駛輔助系統(tǒng)(ADAS)及相關智能駕駛技術的研發(fā)與應用，智能駕駛的研發(fā)與應用由此駛上快車道。

市場監(jiān)管總局相關負責人告訴記者：“經營者集中委托審查提質增效，是激發(fā)民營經濟投資并購活力的關鍵舉措。它有力回應了一個核心命題：競爭監(jiān)管與發(fā)展服務可以兼容。委托審查制度堅持依法審查、公平對待、一視同仁，既不因支持民營經濟發(fā)展而放松競爭標準，也不因從嚴監(jiān)管而阻礙合法并購。這種有原則的包容和有底線的支持，使競爭監(jiān)管不再是企業(yè)發(fā)展的掣肘，而成為優(yōu)勝劣汰、優(yōu)勝更優(yōu)的制度保障。”

服務升級 精準破解企業(yè)“急難愁盼”

民營企業(yè)投資并購往往面臨主體多、情況雜、經驗少等現(xiàn)實問題，部分企業(yè)首次申報，對審查標準、申報材料、流程要求不熟悉，易影響審查進度。為此，受委托的省級市場監(jiān)管部門主動靠前、精準指導，全程當好民營企業(yè)的“店小二”“服務員”。

廣東省市場監(jiān)管局在審查清遠市德晟投資集團有限公司與圣力(清遠)鋼制品有限公司等經營者新設合營企業(yè)案時，面對參與主體多、時間要求緊、企業(yè)無申報經驗等難題，主動加強溝通對接，逐一解答疑難問題，快速協(xié)調解決堵點，積極對接總局指導，審查階段僅用時11天，項目按期交割，企業(yè)的“急難愁盼”得到最直接的回應。

上海市市場監(jiān)管局在審查上海三棵樹汽車新材料有限公司與浙江耀寧新材料科技有限公司新設合營企業(yè)案時，深入研判汽車涂料市場的細分邏輯，手把手指導企業(yè)厘清相關市場邊界，2026年1月申報，2月即獲無條件批準，助力長三角民營汽車配套企業(yè)高質量發(fā)展。

據(jù)了解，委托審查開展以來，涉民營企業(yè)案件審查時限大幅縮短。從“企業(yè)跑”到“數(shù)據(jù)跑”，從“被動等”到“主動辦”，委托審查以全鏈條高效率全流程精準服務，讓民營企業(yè)少跑腿、多受益，切實增強民營企業(yè)的獲得感、滿意度、安全感。

2025年5月至2026年4月，市場監(jiān)管總局高效審結涉及民營企業(yè)的經營者集中共計232起，總交易金額3534億元，平均受理時間17.13天、平均審結時間26.72天。其中，簡易案件的平均受理時間、平均審結時間分別僅為15.64天、18.9天，優(yōu)于“雙二十”的內部工作要求。